Программы капитального ремонта многоквартирных домов ожидает «перезагрузка»
Каникулы, освобождающие жителей новостроек от уплаты взносов на капитальный ремонт, могут быть сокращены с 5 лет до 1 года.
Такое предложение было высказано на круглом столе «Повышение финансовой устойчивости региональных программ капитального ремонта. Перезагрузка программ на основании результатов обследования МКД» в рамках форума «Стратегии ускорения темпов строительства» Сибирской строительной недели. Оно обусловлено необходимостью для собственников квартир в новых домах заблаговременно начинать копить деньги на грядущие ремонты. Иначе собранных «в общем котле» Фондов капитального ремонта или на спецсчетах средств банально не хватит, чтобы оплатить ремонтные работы на современных домах с их более сложными и капризными (в сравнении с советскими серийными домами) архитектурно-проектными решениями, в числе которых - многослойные навесные фасады и пр.
Программы капитального ремонта на основе взносов в фонды региональных операторов реализуются в России уже 10 лет. По информации замдиректора Департамента стратегических проектов Минстроя России Анны Огурцовой, программы охватывают 728 тыс. многоквартирных домов общей площадью 2,9 млрд. кв. м, где проживает в общей сложности 91 млн человек (61% населения страны). Размеры взносов варьируются от 1,6 до 26 рублей с квадратного метра, собираемость взносов 98,3%; за 2024 год было собрано 355 млрд рублей. С начала реализации программ накоплена задолженность по взносам – 134 млрд руб., взыскание ведется по 32% этого объема. Среди проблем системы капремонта Анна Огурцова назвала отсутствие единой методологии формирования программ и некачественное планирование капремонтов, основанное не на фактическом техническом состоянии конструктивных элементов, а только на нормативном сроке проведения работ.
По оценке исполняющего обязанности министра ЖКХ и энергетики Новосибирской области Евгения Назарова, проблема обеспечения финансовой устойчивости региональных программ капремонта родилась практически одновременно с самими программами, но особенно она обострилась в последние 4 года. Обострению финансового дисбаланса способствовал сильный и продолжительный рост цен на строительные материалы.
Как сообщил Евгений Назаров, для выхода из ситуации в Новосибирской области был принят ряд мер. В их числе – предоставление господдержки из регионального бюджета (в 2023 году – 500 млн рублей, в 2024 - 300 млн рублей), поэтапное повышение взносов на капремонт (с 2023 года – ежегодный рост на 24%, сегодня данный взнос составляет 19 р. 29 коп. с квадратного метра). Кроме того, был продлен срок действия региональной программы капремонта – с установлением 30-летнего срока возвратности средств.
Тем не менее, несмотря на указанные меры, средств для реализации программы капитального ремонта в плановом объеме 2025 года все равно недостаточно. В связи с этим и. о. министра приветствовал вступившие в силу 1 сентября 2024 г. изменения в Жилищном кодексе РФ, позволяющие регионам без участия собственников пересматривать плановые сроки капитального ремонта на основании технических обследований МКД.
Исполнительный директор Ассоциации региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов Анна Мамонова назвала проведение технических обследований первоочередной задачей. По ее сведениям, свод правил по проведению технического обследования для определения необходимости капремонта уже практически готов, все согласования на проект документа получены, в ближайшее время можно ожидать его утверждения. Впереди – разработка и утверждение ряда нормативных документов регионального уровня, в числе которых – Порядок организации проведения технического обследования МКД, Порядок информирования граждан о результатах технического обследования, Порядок проведения эксплуатационного контроля за техническим состоянием МКД, и некоторых других. Для облегчения задачи регионам ППК «Фонд развития территорий» подготовил модельные образцы документов, но пока необходимый блок нормативно-правовых актов приняли только 22 региона России. Эту работу необходимо довести до конца, кроме того, на уровне регионов требуется синхронизация между документами, ранее регулировавшими местные комиссии по проведению технических обследований, и новым пакетом НПА.
Исполнительный директор Фонда модернизации ЖКХ Новосибирской области, член Экспертного совета Ассоциации региональных операторов капитального ремонта Дмитрий Кулешов сообщил, что сейчас, из-за недовыполнения объемов капремонта в прошлые годы, план капремонта на 2025 год в Новосибирской области вырос до 1800 МКД – при том, что ежегодно в области реально ремонтируется не более 600 МКД. Выход руководство регионального оператора видит также в техническом обследовании зданий с распределением полученных результатов по 4-м категориям, предполагающим, в том числе, установление сроков капремонта от трех до пяти лет с момента обследования.
Подводя итог, участники круглого стола в целом согласились с общими мерами повышения финансовой устойчивости региональных программ капремонта, предложенными Минстроем РФ. Доходную часть предлагается усилить за счет пересмотра минимального размера взноса, его ежегодным умножения на индекс прогнозных цен, сокращения «каникул по взносам» для новостроек, повышения собираемости взносов и господдержки.
Расходную часть рекомендовано сократить за счет уже упомянутого переноса сроков ремонта, обоснованного результатами технических обследований, сокращения дополнительных видов работ, применения унифицированного состава работ, расценок и альбомов типовых решений, а также отказа от проведения капремонта в домах, которые скоро будут признаны аварийными и пойдут под снос.
И еще один эффективный ход – смелое продление сроков программ: например, до 2073 года, как в Кузбассе.