Как правильно оценивать бюджетные объекты
На одном из недавних пленарных заседаний председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин подверг критике нормативы стоимости 1 квадратного метра жилья, утверждаемые Минстроем России (кстати, Минстрой не испугался и после этого вновь утвердил «завышенные» расценки, но сейчас не об этом). По мнению Вячеслава Володина, неясно, как может этот показатель расти в условиях, когда на рынке спад и продажи «по понятным причинам» падают.
Но еще больше спикера Госдумы встревожила стоимость строительства социальных объектов в регионах, которая в последнее время нередко возрастает на этапе госэкспертизы – причем существенно; например, по его сведениям, сметную стоимость школы на 1500 мест увеличивают с 1,6 млрд руб. до 2,2 млрд рублей. Вячеслав Володин трактует подобные факты как разбазаривание денег из скудеющего бюджета; он убежден, что подобную практику надо запретить.
Отвечая на критику, Минстрой оперативно уточнил, что обеспокоивший Вячеслава Володина норматив формируется на основе данных Росстата и используется только для расчета социальных выплат (обеспечение жильем детей-сирот, переселение из аварийного фонда, поддержка многодетных семей и т. д.).
«По второму пункту» пресс-служба Главгосэкспертизы РФ подчеркнула, что причиной удорожания строительных проектов часто становится изначальное занижение стоимости контрактов на региональных бюджетных объектах с целью получения финансирования по государственным программам. В ряде случаев сметы увеличиваются в результате обращений органов местной власти и иных структур - главных распорядителей бюджетных средств; способствует «разрастанию» смет и низкое качество проектно-сметной документации, в свою очередь, провоцируемое некорректными (неполными, недостоверными) исходными данными.
Одним из способов решения упомянутых проблем Главгосэкспертиза видит обязательную увязку роста стоимости проекта с его технико-экономическим обоснованием, а также усиление компетенций служб заказчика.
Всё начинается с техзадания
Опыт региональных строителей во многом подтверждает правоту тезисов Главгосэкспертизы; в любом случае, с определением стоимости бюджетных объектов всё не так просто, как хотелось бы.
Сегодня, в силу сокращения бюджетных расходов, при распределении средств в регионах акцент смещен с новых строек на финансирование реконструкций и капитальных ремонтов (новое не строим, сохраняем то, что есть – это дешевле). Но «болезни», которыми «страдают» цены контрактов, остается прежними.
По оценке председателя правления СРО «Ассоциация «Сибирские Строители», директора ООО «Томстрой» Ольги Матвеевой, никуда не ушла проблема низкой квалификации заказчиков соцобъектов – это директора школ, главврачи больниц, правообладатели объектов. Будучи профессионалами в своих сферах, они, к сожалению, мало что понимают в стройке, и получаемые от них технические задания на проектирование – как правило, низкого качества.
«Они ищут (чтобы облегчить свою задачу) уже существующие техзадания по похожим площадкам в ЕИС или у своих коллег», - отметила спикер. Существует приказ Минстроя РФ от 21 апреля 2022 года №307-пр «Об утверждении формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта…, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением бюджетной системы РФ»; однако региональные заказчики во многих случаях упрямо продолжают игнорировать упомянутый приказ. «Пробелы» в выдаваемых ими техзаданиях велики. К примеру, в техзаданиях на капитальные ремонты объектов образования во многих случаях отсутствуют пункты о проведении обмеров и обязательного технического обследования конструкций и инженерных систем.
«Результатом такого подхода становится низкокачественная проектная документация и недостоверная сметная стоимость объекта. Отсюда - «лишние» десятки миллионов рублей, без которых, как выясняется уже на этапе строительства, данный проект реализовать невозможно», - констатирует Ольга Матвеева.
НМЦК: «дьявол» - в методах и лимитах
Серьезные вопросы вызывает природа начальной максимальной цены контракта (НМЦК) на разработку проектной документации. По опыту Ольги Матвеевой, свои «ценовые предложения» потенциальные подрядчики, выходя на участие в конкурсных процедурах, часто формируют поверхностно, без глубоких расчетов. На цифрах их коммерческих предложений основываться нельзя. Существует приказ Минстроя РФ от 23 декабря 2019 года № 841/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта… и методики составления сметы контракта, предметом которого является строительство, реконструкция…». «В нем указано, что приоритетным методом определения НМЦК является проектно-сметный метод расчетов, выполняемых на основании сметных нормативов, включенных в Федеральный реестр сметных норм, - указала спикер. – Иной метод (сопоставления рыночных цен с опорой на коммерческие предложения потенциальных подрядчиков) допустим лишь в случае отсутствия утвержденных расценок в соответствующих сборниках».
Необходимо ввести обязательную нормативную обоснованность НМЦК на проектирование, также целесообразно проводить экспертизу ее достоверности, считает Ольга Матвеева.
В современных условиях становится большой проблемой разрыв между подтвержденной экспертизой сметной стоимостью строительства объектов и реальными бюджетными лимитами, которые в целях этого строительства доводят до заказчиков: достоверная сметная стоимость оказывается больше лимитов. Чтобы формально преодолеть этот разрыв, многие заказчики применяют понижающий коэффициент к НМЦК, сокращая ее на 6 – 9 процентов.
«Наши сметы и так рассчитываются по наименьшим расценкам. Вопрос: на каком основании к сформированной цене, достоверность которой подтверждена экспертизой, заказчики применяют дополнительный понижающий коэффициент?» - задается вопросом Ольга Матвеева. Она сослалась на свой недавний опыт: за счет «лимитного» понижающего коэффициента цена объектов капитального ремонта снижалась в среднем со 110 до 100 млн рублей. По ее убеждению, при таком подходе к оплате подрядных работ вряд ли имеет смысл ожидать от подрядчиков качественного и своевременного исполнения бюджетных контрактов.
Директор Томского центра ценообразования в строительстве Юлия Павлова, комментируя тезисы Ольги Матвеевой, высказала убежденность, что одним переходом на проектно-сметный метод проблемы формирования НМЦК не решить. «Сегодня существует противоречие в подходах Минстроя РФ и ФАС, - разъяснила Юлия Павлова. - ФАС считает, что НМЦК должна определяться методом сопоставления цен. При этом, действительно, предложения по ценам контрактов от участников рынка приходят совершенно абстрактные». Юлия Павлова напомнила: при таком методе заказчик должен запросить три коммерческих предложения от разных проектных компаний. На практике нередко оказывается, что эти три разные компании на самом деле взаимозависимы, и они выдают «согласованную между собой» цену.
Проектно-сметный метод подразумевает использование утвержденных базовых цен на проектные работы из сборников. Но при этом, по закону, заказчик вправе сам определять процент относительной стоимости на различные разделы проектной документации, которые предстоит разработать. И он может варьировать эти коэффициенты – так, чтобы в итоге выйти на ту же (заниженную) стоимость.
Описывая реальные шаги решения проблемы низкой квалификации заказчиков, начальник Департамента строительства Томской области Александр Колмаков сообщил, что возглавляемый им департамент работает над тем, чтобы заказчиками при капремонте школ и больниц выступали не главврачи и директора школ, а специализированные структуры. Среди прочего, в проработке находится предложение о создании проектного блока на базе Областного государственного казенного учреждения «Облстройзаказчик» Томской области – который будет взаимодействовать с проектировщиками, готовить качественные техзадания, контролировать этапы проектирования.
Ждите приказа
А в Минстрое РФ тем временем, реагируя на вызовы, планируют усовершенствовать правила формирования начальной максимальной цены контрактов. В ведомстве разработан проект приказа, который должен прийти на смену действующему приказу №841/пр от 23.12.2019.
Документ содержит общий алгоритм действий заказчиков при определении НМЦК - независимо от типа закупаемых работ или услуг в сфере градостроительной деятельности.
Также в нем указаны конкретные источники информации, которые должны использоваться заказчиками для определения НМЦК. Текстовое описание математических исчислений, которые заказчик производит при определении НМЦК, заменено на единые формулы для пересчета сметной стоимости работ (услуг) в текущий и прогнозный уровни цен.
Новый приказ исключает возможность использования для определения НМЦК устаревшей сметной документации: зафиксировано, что период между уровнем цен утвержденной сметной документацией и датой определения НМЦК не может превышать 9 месяцев (если больше – НМЦК нуждается в актуализации).
Кроме того, вводятся положения о том, что в протоколе определения НМЦК ставка и суммы налога на добавленную стоимость отдельно не выделяются; подразумевается, что НМЦК является равнозначной для всех участников закупки, вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения.
Если всё пойдет по плану, новый приказ вступит в силу с 1 июня 2026 года.
Александр Русинов