На Общественном совете при Минстрое НСО обсудили проблемы региональных бюджетных строек
24 октября состоялось очередное заседание Общественного совета при Минстрое Новосибирской области. В заседании приняли участие министр строительства Дмитрий Богомолов, заместитель руководителя Аппарата Ассоциации строительных организаций Новосибирской области Алексей Щербаков, директор Новосибирского архитектурно-строительного колледжа Сергей Аверьяскин, начальник нормативно-технического отдела инспекции Государственного строительного надзора НСО Александр Приемкин, ректор Новосибирского государственного университета архитектуры, дизайна и искусств (НГУАДИ) Наталья Багрова, первый проректор Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета Александр Евдокименко, председатель Совета ветеранов Союза строителей Новосибирской области Виктор Брацун.
Провел встречу председатель Общественного совета при Минстрое Новосибирской области, вице-президент Российского Союза строителей Максим Федорченко.
Дмитрий Богомолов рассказал о строительстве и реконструкции региональных объектов бюджетного заказа, на которое в 2025 году было выделено суммарно 3 млрд 670 млн рублей. Среди них ведущую роль занимают объекты социального назначения. Сегодня Минстроем ведутся и контролируются работы по проектированию и строительству 110 социальных объектов, в том числе 14 объектов образования, 76 – здравоохранения (из них 64 – ФАПы), 5 – спортивных, 7 объектов культуры. До конца года запланировано ввести в эксплуатацию 25 объектов, из них 14 – уже готовы. В частности, построен долгожданный сад-ясли в селе Марусино (его история тянется с 2019 года, Минстрою пришлось расторгнуть контракт с первым подрядчиком, не выполнившим свои обязательства, затем пройти через судебные тяжбы, выбрать для выполнения работ другую фирму – но всё закончилось хорошо: в мае текущего года, наконец, было получено разрешение на ввод, и двери дошкольного учреждения открылись для ребятишек).
Построена школа в с. Марусино; совсем недавно, в октябре, завершено возведение новой детской поликлиники в Барабинске (это большое здание площадью более 5 тыс. кв. метров), закончено строительство дома культуры общей площадью 3 тыс. кв. м со зрительным залом на 300 мест в с. Ярково, введено 10 фельдшерско-акушерских пунктов в разных районах, и т. д.
Дмитрий Богомолов подчеркнул, что любой бюджетной стройке предшествует большая подготовительная работа, включающая несколько этапов, от выделения земельного участка и изысканий до получения положительного заключения Госэкспертизы на результаты инженерных изысканий и проектно-сметную документацию.
Во второй половине 2025 года Госэкспертиза выдала положительные заключения еще по целому ряду социальных объектов (школ, ФАПов и пр.) – их строительство развернется уже в ближайшем будущем. Также в планах – ускорить строительство и завершить те объекты, возведение которых превысило плановые сроки. Среди них – детский сад в Чанах, школа в Репьево, пожарное депо в Кольцово. В числе значимых задач 2025 года – завершение строительства водозаборной станции Чулымской ЦРБ.
Подводя итоги своему выступлению, Дмитрий Богомолов указал на положительные тенденции в сфере бюджетного строительства региона, в числе которых – повышение качества подрядных работ. Во многом это стало возможным благодаря активному сотрудничеству министерства с профильными саморегулируемыми организациями, позволившему повысить эффективность контроля подрядных организаций. Жестче стала и общая позиция министерства: сегодня, если подрядчик нарушает свои обязательства, подрядчика не пытаются «вытянуть», а сразу расторгают контракт с ним.
О текущей ситуации с внедрением электронного документооборота при ведении исполнительной документации в строительстве сообщил в своем докладе заместитель руководителя Аппарата Ассоциации строительных организаций Новосибирской области (СРО АСОНО) Алексей Щербаков.
Он напомнил, что сегодня в составе АСОНО около 1600 компаний, из которых более 30 процентов имеют право заключать подрядные договоры с государственными и муниципальными заказчиками – и активно этим занимаются, поэтому у Аппарата АСОНО накопилась богатая практика взаимодействия как со структурами таких заказчиков, так и с подрядчиками, в том числе по вопросу ведения исполнительной документации в электронном виде.
Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 25 декабря 2023 года № 626-п, «при строительстве и реконструкции… финансируемых с привлечением средств бюджета Новосибирской области… обеспечивается ведение исполнительной документации в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе, в случае если контракт на проведение СМР заключен после 1 июня 2024 года».
В свете данного постановления 2024 год должен был стать годом перехода на обязательное ведение исполнительной документации в электронном виде – во всяком случае, для региональных объектов (для муниципальных это требование является факультативным, его можно прописать в договоре по желанию сторон).
При АСОНО был создан Центр цифровых компетенций для подрядных организаций, призванный помочь подрядчикам в этом деле – довольно непростом, поскольку участники взаимодействуют не напрямую: заказчики – через Информационную систему управления проектами государственного заказчика (ИСУП, ее автор – ФАУ «РосКапСтрой»), а подрядчики – через внешние информационные системы, и для нужного контакта необходимо обеспечить интеграцию систем, научить людей правильно работать с данными. Этим и занялся Центр, взяв за основу интеграционного взаимодействия цифровую платформу EXON. Были заключены лицензионные соглашения по 41 объекту – они позволяют вести электронное взаимодействие посредством EXON любому количеству участников по каждому из объектов. По 6 объектам «цифровое взаимодействие» завершилось, по 4 объектам работы находятся в активной стадии, по одному приостановлены в связи с отсутствием финансирования (это музыкальная школа в Чанах – ее строительство перенесено на 2026 год).
Практика выявила ряд проблем. В их числе – слабая подготовленность специалистов муниципального заказчика, недостаточное покрытие качественным мобильным интернетом в глубинке (а ведение исполнительной документации в электронном виде требует хорошего, стабильного интернет-соединения), трудности с коммуникацией при получении квалифицированных электронных подписей, а также откровенное нежелание участников «переходить на цифру». Но главной проблемой становится упорно сохраняющееся параллельное ведение исполнительной документации в бумажной форме – когда требование регионального постановления соблюдается только формально; то есть участники покупают лицензию на программный продукт, заключают соглашение, но фактически документацию ведут на бумаге.
По признанию Алексея Щербакова, ни по одному объекту пока не удалось полностью «отработать» исполнительную документацию в электронном виде – везде в той или иной мере происходит ее бумажное дублирование.
«Мы видим, что в электронную систему участники загружают информацию уже в идеальном состоянии, отсутствует внесение оперативных показателей и правок в цифровой среде – то есть документы явно доводятся до совершенства сначала на бумаге», - добавил Алексей Щербаков. По его мнению, это в определенной мере свидетельствует о профанации самой идеи электронного документооборота, минимальные требования к которому люди выполняют лишь потому, что их обязали выполнять такую работу.
Участников отталкивает от полноценного перехода на электронную ИД некоторые ее недостатки. Среди них Алексей Щербаков назвал излишнюю детализацию, когда каждый документ, передаваемый в ИСУП, загроможден подробным списком всей номенклатуры ресурсов, используемых при строительстве – его имеет смысл укрупнить, сделать компактнее, считает заместитель руководителя Аппарата АСОНО, чтобы в PDF-формы для подписания не подтягивались в полном объеме все ресурсы из XML-схем.
Еще необходимо добиться полноценного включения в электронное взаимодействие подразделений Госстройнадзора и Госэкспертизы. Также, с точки зрения Алексея Щербакова, имеет смысл добавить «административное понуждение к цифровизации» в работу с муниципальными заказчиками (чтобы в договорах однозначно была закреплена невозможность ведения ЭД на бумажных носителях – только в цифровом виде), сочетая его с программами повышения их цифровой квалификации (эту работу уже ведет упомянутый Центр при АСОНО, помогая взаимодействию подрядчиков и с ИСУП, и с разработчиками EXON, но ее необходимо расширить). С другой стороны, для облегчения и оптимизации работы подрядчиков целесообразно освободить их от обязательств по загрузке в ИСУП электронной ИД по некоторым объектам с коротким, до двух месяцев, плановым сроком реализации – к таким относятся, например, некоторые линейные сооружения
В перспективе, электронная исполнительная документация должна стать органичной и неотъемлемой частью действующей информационной модели, единой для всего жизненного цикла объектов капитального строительства.
На обсуждение Общественного совета при Минстрое Новосибирской области был вынесены и другие важные вопросы.
О роли кластера средне-специального профессионального образования в деле обеспечения строительной отрасли квалифицированными рабочими кадрами сообщил Сергей Аверьяскин.
Он напомнил, что с сентября 2026 года основная часть ресурсов СПО при подготовке кадров будет сконцентрирована в образовательных кластерах, активными участниками которых должны стать строительные компании – но не стали. Пока основными целевыми заказчиками у системы СПО (которые участвуют в образовательных кластерах) являются такие организации, как СГК, Горводоканал. В итоге у федерального центра, распределяющего ресурсы на поддержку образовательных кластеров в рамках проекта «Профессионалитет», создается иллюзия, будто сибирским строителям квалифицированные рабочие кадры не нужны – поскольку никто не заключает договоров на целевую подготовку студентов.
Сергей Аверьяскин призвал Минстрой НСО, профильные саморегулируемые организации провести разъяснительную работу с целью привлечения подрядных компаний, застройщиков (которые тоже ориентируются в потребностях своих подрядчиков) к заключению целевых договоров на подготовку рабочих кадров, специалистов среднего звена. Это необходимо делать, несмотря на короткий горизонт бизнес-планирования в нынешних нестабильных условиях, поскольку иначе отрасль парадоксальным образом может остаться без кадров – при наличии готовности государства выделить ресурсы на их подготовку в рамках образовательных кластеров. К этому призыву присоединилась и Наталья Багрова.
Недостаточный горизонт бизнес-планирования становится также одной из базовых причин отказа предпринимателей от внедрения инновационных решений в строительной отрасли, о которых на заседании Общественного совета рассказал Александр Евдокименко. Он привел в пример целый перечень научных прикладных разработок, успешно выполненных специалистами Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета, однако не получивших путевки в жизнь именно по причине понятного нежелания бизнесменов рисковать и вкладывать средства в инновации. Исключения составляют только те технологии, инициаторами и заказчиками разработки которых становятся сами владельцы предприятий, желающие повысить эффективность своего бизнеса – к примеру, внедрив более прогрессивные методы окрашивания лицевого керамического кирпича, и т. п.
В ходе обсуждения темы прозвучали разные предложения для решения этой системной проблемы. Среди них – стараться продвигать новинки на уровне проектировщиков (вооружившись полноценной информацией обо всех их преимуществах, они смогут убедительнее доказать полезность их включения в проекты в диалоге с заказчиком), выносить их на обзор круглых столов и семинаров на специализированных строительных форумах, а также внедрять, по мере возможности, пока редко применяемый в России механизм венчурных инвестиций, когда за поддержку инноваций берутся «бизнес-ангелы».
А. Русинов