Проблемы подрядчиков обсудили на пленарном заседании Сибирского стройфорума
Сохранение темпов жилищного строительства в регионах России, оптимизация инвестиционно-строительного цикла при строительстве жилья и социальных объектов стали главными вопросами пленарного заседания форума «Стратегии ускорения темпов строительства» 10 февраля.
Во встрече приняли участие губернатор Новосибирской области Андрей Травников, сенатор Владимир Городецкий, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, президент НОСТРОЙ Антон Глушков, президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, вице-президент Российского Союза строителей, координатор НОСТРОЙ и НОПРИЗ в Сибирском федеральном округе Максим Федорченко.
Модератором заседания выступил президент Российского Союза строителей Владимир Яковлев.
Вице-президент РСС, координатор НОСТРОЙ и НОПРИЗ в Сибирском федеральном округе Максим Федорченко, в продолжение актуальной темы кадрового дефицита, предложил рассмотреть столь же острый вопрос нехватки подрядных организаций, обратив внимание на проблемы, с которыми они сегодня сталкиваются. «Эффективное строительство и капитальный ремонт социальных объектов напрямую зависят от надёжности и профессионализма подрядчиков», - подчеркнул он.
При этом, как показывают данные реестра Национального объединения строителей, количество организаций, способных выполнять работы на объектах стоимостью свыше 500 миллионов рублей, совсем невелико. Например, в Сибирском федеральном округе на десять регионов приходится лишь около 300 таких компаний, к тому же значительная часть из них фактически не работает по 44-ФЗ «О контрактной системе…». И, к сожалению, число крупных и устойчивых профессиональных подрядчиков продолжает сокращаться год от года.
У этой негативной тенденции много разных причин; одной из существенных стало возрастание судебной нагрузки на подрядные компании. «У нас с резким ростом учетной ставки ЦБ РФ суммы неустоек в госконтрактах выросли в разы, а рентабельность подрядчиков осталась без изменений, - напомнил Максим Федорченко. - При этом большинство контрактов объективно приходится завершать за пределами установленных сроков, а неустойки нередко увеличиваются до десятков миллионов рублей, достигая 10–15 процентов от цены контракта, что существенно превышает возможную прибыль. Эти суммы подрядчики вынуждены брать из оборотных средств, что, в свою очередь, провоцирует срыв текущих контрактов и, в конечном итоге, приводит к банкротству добросовестных компаний».
С точки зрения Максима Федорченко, назрел системный вопрос: почему в принципе 44-й федеральный закон так жестко связал неустойку, которая должна компенсировать инфляционные риски, с чисто банковским инструментом – ставкой рефинансирования ЦБ? Ведь очевидно, что при снижении ставки весь смысл «воспитания» подрядчика посредством данной связки автоматически размывается.
Для преодоления этой коллизии координатор НОСТРОЙ и НОПРИЗ в СФО предложил включить в резолюцию форума вопрос о необходимости пересмотра данного подхода, с наделением Правительства РФ полномочиями по установлению фиксированного, экономически обоснованного размера неустойки, - точно так, как это сегодня делается при регулировании штрафов.
Отдельно Максим Федорченко остановился на вопросах ответственности саморегулируемых организаций. В связи с изменением судебной практики СРО сегодня несут ответственность не только по штрафам и неустойкам, но и по неотработанным (а порой и украденным) авансам. Как результат, почти во всех судебных спорах, связанным со строительными подрядами, СРО привлекаются в качестве соответчиков. В 2024 году сумма исковых требований по таким делам составила 177 миллиардов рублей, а в 2025 году превысила 200 миллиардов рублей. Эта сумма более чем вдвое выше совокупного объёма всех компенсационных фондов СРО, сформированных за восемь лет.
При этом, согласно Градкодексу, нельзя допускать снижения компенсационного фонда ниже установленного уровня: в случае взысканий члены СРО восполнять его не позднее чем через три месяца после каждой значительной выплаты. Это означает, что при подобных «аварийных» выплатах добросовестные подрядчики поневоле должны взвалить на себя обязательство внести дополнительные взносы в размере от 500 тысяч до 1,5 миллиона рублей. А если фирма не сможет вовремя внести такие деньги, то она должна быть исключена из СРО, вместе с потерей членства потеряв и возможность продолжать работу по действующим контрактам. «В наступившем году данный фактор станет еще одним серьёзным риском для добросовестных подрядчиков», - отметил Максим Федорченко.
Выплаты из компенсационных фондов имеют чёткую цель — обеспечение исполнения обязательств по договорам подряда, при этом у СРО сегодня фактически отсутствуют инструменты контроля за исполнением контрактов. В результате СРО, не имея возможности реально контролировать договоры входящих в нее подрядных компаний, несет вполне реальную финансовую ответственность за невыполнение подрядчиками обязательств по этим договорам.
По идее, решить эту проблему должны принятые 309-м федеральным законом и вступающие в силу с 1 марта 2026 г. изменения в Градостроительный кодекс, обязывающие членов СРО предоставлять своей саморегулируемой организации необходимые сведения о заключённых контрактах. Однако, по оценке Максима Федорченко, этого недостаточно; должного эффекта здесь можно добиться, только обеспечив качественное взаимодействие СРО с заказчиками.
В настоящее время ведется разработка обязательных для всех СРО правил саморегулирования, которые затем будут утверждаться Минстроем России. И пока эти правила еще «не застыли в бронзе», Максим Федорченко предложил закрепить в них обязанность заказчиков взаимодействовать с СРО на всех этапах подрядного договора — при заключении, исполнении и приёмке работ. Все изменения проектных решений, дополнительные соглашения, выплаты авансов, гарантии и иные существенные условия должны находиться под постоянным совместным контролем заказчика и СРО. Реализация данного предложения поможет, в свою очередь, воплотить еще одну инициативу - об отмене обязательной банковской гарантии по контрактам стоимостью до 100 миллионов рублей. Координатор НОСТРОЙ и НОПРИЗ в СФО уверен: в условиях усиленного совместного контроля СРО будут способны стабильно обеспечивать обязательства по таким контрактам, включая авансы - для этого им хватит ресурса действующих компенсационных фондов. Это позволило бы существенно снизить нагрузку на небольшие подрядные организации.
Сибстройинформ