ГЛАВНОЕ – ЧТОБЫ ДЕШЕВО

Иные критерии выбора подрядчиков только обсуждаются

Возможность перехода от приоритета ценового критерия при отборе подрядчиков для государственных контрактов к доминированию квалификации, опыта и финансового состояния строительной организации в очередной раз обсудили на конференции «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций с использованием цифровых систем», состоявшейся в рамках форума «Стратегии ускорения темпов строительства» Сибирской строительной недели в Новосибирске.
Дискуссию провела председатель Комитета по цифровой трансформации строительной отрасли Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Ирина Кузьма.

Выступившие в начале заседания заместитель губернатора Новосибирской области Роман Теленчинов и министр строительства и ЖКХ Красноярского края Максим Говорушкин поддержали создание и внедрение государственного рейтинга строительных организаций, который может стать оптимальным механизмом выбора подрядчика. При этом, по их мнению, «рейтинговать» следует не только крупных генподрядчиков, но и субподрядные организации. Этот тезис поддержали и другие участники встречи.

Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Анвар Шамузафаров отметил, что в действующем законодательстве основным критерием остается минимальная цена контрактов. Это позволяет выигрывать их строительным организациям, которые не способны такие контракты исполнить. Президент НОПРИЗ напомнил, что о необходимости изменить законодательство, с тем чтобы в основу отбора генподрядных организаций легли их опыт и деловая репутация, неоднократно говорил заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин, однако вносить изменения в нормативные документы о контрактной системе очень тяжело. «Тем не менее, медленно, но верно ситуация улучшается. Это ведь касается не только строительства. Это касается вообще всех отраслей экономики, которые у нас есть, потому что у нас всегда критерием была минимальная цена для выполнения контракта», — подчеркнул Анвар Шамузафаров.
О необходимости создания прозрачной системы, которая будет базироваться не только на ценовых показателях стоимости контракта, говорил и первый заместитель председателя Законодательного собрания Свердловской области, вице-президент НОСТРОЙ Аркадий Чернецкий. По его мнению, обеспечить прозрачность отношений между заказчиком и подрядчиком позволит реализация идеи предквалификации. Он отметил, что введенная в 2024 году система оценки опыта и деловой репутации строительных организаций работает, создана неплохая база почти на 100 тыс. предприятий. Но эти возможности надо конституировать и внести соответствующие поправки в законодательство, с тем чтобы принципы, заложенные в эту систему, стали определяющими, в том числе и при выборе подрядчиков. «Хватит ориентироваться исключительно на ценовые показатели, хотя, естественно, полностью отказаться от них мы не сможем», — заявил Аркадий Чернецкий.

О том, как будет изменяться система оценки опыта и деловой репутации строительных компаний, рассказал заместитель руководителя аппарата — директор Департамента информационных технологий и анализа данных НОСТРОЙ Валерий Карпов. Он сообщил, что, в отличие от многочисленных скоринговых систем, рассчитанных для всех отраслей экономики и не позволяющих точно оценить возможности компании выполнить контракт с теми или иными видами работ в той или иной отрасли, эта система позволяет провести самую точную отраслевую оценку сведений по компаниям, которые осуществляют строительство. Она учитывает порядка 105 тыс. сведений о действующих членах нацобъединений и сотни тысяч сведений о физических лицах, включенных в национальный реестр специалистов (НРС). Валерий Карпов также отметил, что изменения федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», вступающие в силу с 1 марта 2026 года, существенно увеличат пул данных, которыми будут обладать национальные объединения, ведущие реестры. У них появится информация не только о государственных, но и о коммерческих контрактах. Намного возрастет возможность оценки компаний, не только участвующих в госзаказе, но и осуществляющих строительство коммерческих объектов. Также появится информация о специалистах, работающих в этих компаниях. Таким образом, уникальный объем данных, содержащихся в системе, с 1 марта текущего года значительно возрастет, и она станет еще более информативной.
Валерий Карпов рассказал, что введение новых стоп-факторов позволяет не допускать на рынок компании, которые не проходят даже первичную проверку. Необходимы и стресс-факторы, которые не блокируют начисление баллов в системе, но понижают их. Одним из таких компонентов является подача в систему недостоверных сведений. После прохождения проверки на стоп- и стресс-факторы производится расчет показателей, и на их основе формируется объективный рейтинг.

Система эксплуатируется уже более полутора лет, и за это время стало очевидным, какие меры надо принять для того, чтобы она стала более гибкой и реагировала на изменения, происходящие на рынке и в системе саморегулирования. На основе предыдущего опыта определяется, какие из показателей являются релевантными, а какие не влияют на способность организации выполнить те или иные виды работ, обязательства. Сейчас в системе содержится 39 показателей, но, по словам Валерия Карпова, их недостаточно для того, чтобы полностью и прозрачно оценить компанию и предоставить заказчику максимально развернутую информацию о ее хозяйственной деятельности, опыте, квалификации и кадрах. В связи с этим было признано целесообразным увеличить количество показателей до 59. Докладчик также отметил, что планируется подключить дополнительные источники данных для того, чтобы проверять те сведения, которые подаются в систему.

Продолжая тему расширения НРС, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева напомнила о том, что оба нацобъединения ведут эти реестры с 2017 года. На сегодняшний день в реестрах НОСТРОЙ и НОПРИЗ содержатся сведения более чем о 427 тыс. человек. С 2022 года ведомства получили право проводить независимую оценку квалификации как одно из условий попадания в НРС. К настоящему времени в отрасли было проведено 260 тыс. экзаменов, и с помощью инструментов национальной системы квалификации осуществлена перезагрузка отраслевой системы квалификации. После 1 марта компании должны будут вносить в НРС не только организаторов по выполнению инженерных изысканий архитектурно-строительного проектирования и строительства, но и иных специалистов, которые отвечают за другие компетенции. В результате чем больше компетенций будет подтверждено на соответствие профессиональным стандартам, тем выше будет рейтинг компании и ее способность выполнять самые разные виды работ в пределах жизненного цикла объекта капитального строительства, от инженерных изысканий до его эксплуатации.

Выступивший по видеоконференцсвязи председатель Технического комитета по стандартизации «Оценка опыта и деловой репутации предприятий» ТК 066, заместитель секретаря Общественной палаты Владислав Гриб согласился с тем, что все больше надо отходить от вопроса денег и от выяснения того, кто дешевле. Он напомнил, что ГОСТ Р 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций» стал первым национальным стандартом Российской Федерации по оценке опыта и деловой репутации, и практика его применения была успешной. При этом стало появляться много рейтингов самообследования.
Внесенный ТК 066 и утвержденный Росстандартом в 2017 году ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности» устанавливает базовую модель и методологию оценки всех субъектов предпринимательской деятельности. В нем предусмотрена оценка предоставленной заявительной информации в открытых источниках. Таких источников очень много, в том числе судебная практика и финансовая информация. Учитываются также социальные факторы, благотворительность, даже награды и звания руководителей и работников организации. В настоящее время идет большая дискуссия о том, какие критерии надо учитывать, и скоро этот ГОСТ будет обновлен. Владислав Гриб убежден, что обновленный стандарт станет ключевым документом для принятия решений заказчиком, подрядчиком и субподрядчиком при заключении контрактов и договоров.

По материалам СГ https://stroygaz.ru