Эволюцию госэкспертизы проанализировали на стройфоруме в Новосибирске
По результатам оценки и последующей корректировки проектов бюджетного строительства на предпроектной стадии Главгосэкспертиза России за два года сэкономила более 127 млрд рублей бюджетных денег.
Государственную экспертизу обязательно должны проходить все проекты бюджетного строительства. Она необходима для выявления ошибочных решений в проектах, а также для оптимизации сметной стоимости строительства. Право оценивать проекты на стадии предварительной проработки – в форме экспертного сопровождения, до «официального» направления проектной документации на экспертизу, как и оказывать комплекс других инжиниринговых и консалтинговых услуг по управлению проектами – появилось у Главгосэкспертизы относительно недавно, с введением соответствующих поправок в Градкодекс. Общая цель этого «расширения полномочий» - оптимизировать и ускорить инвестиционно-строительный цикл, сделать прохождение экспертизы быстрее и сократить число тормозящих стройку отрицательных заключений на проектную документацию и результаты инженерных изысканий.
Специфика такого более глубокого погружения органов экспертизы в проектное дело и возникающие в связи с этим у проектировщиков вопросы стали предметом дискуссии на конференции «Современная модель экспертизы, инжиниринг и экспертный консалтинг» в рамках программы форума «Стратегии ускорения темпов строительства».
Как подчеркнул начальник ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игорь Манылов, повышая темпы строительства, нельзя допускать снижения качества проектов; ускорения нужно добиваться путем сбалансированного управления всеми параметрами проектов.
По информации заместителя начальника Главгосэкспертизы России Сергея Головина, в рамках реализации новых полномочий со 2 февраля 2022 по 19 августа 2024 года технологический и ценовой аудит Госэкспертизы прошли бюджетные проекты в 48 регионах РФ. Было рассмотрено 1348 проектов с общим объемом капитальных затрат 2 трлн 131 млрд рублей. По итогам аудита в 582 проектах уточнены технические решения и скорректированы показатели предельной стоимости строительства, за счет чего удалось сэкономить 6% средств (более 127 млрд рублей). Сергей Головин уточнил: достигнутая 6-процентная экономия – общий баланс, поскольку не во всех проектах расходы сократили; в некоторых, наоборот, эксперты предложили решения, повышающие стоимость проектов, поскольку это было обусловлено технической необходимостью.
Разумеется, новые возможности Госэкспертизы не являются таблеткой от всех болезней. Эксперты могут помочь, но не заменят квалифицированного инженера; кроме того, успешное сокращение сроков строительства за счет оптимизации проекта вовсе не означает синхронного ускорения бюджетного финансирования (у Минфина свои планы) – на этот аспект обратил внимание председатель правления Ассоциации экспертиз России Леонид Ставицкий.
Начальник Управления Госэкспертизы по Вологодской области Юлия Мартынова внесла предложения по совершенствованию экспертного сопровождения бюджетных проектов. Она напомнила, что порядок такого сопровождения установлен постановлением Правительства РФ от 6 мая 2023 г. № 717. По ее оценке, успешное применение постановления сдерживают недостаточные сроки, установленные для оказания услуги – их нужно увеличить, чтобы хватило времени на выработку эффективных проектных решений. Кроме того, нужно разрешить передавать экспертам на оценку отдельные конструктивные или инженерные решения (сейчас можно представлять только целый раздел проектной документации), урегулировать вопрос с оплатой услуги в рамках госконтрактов.
Директор ООО «ПРОЕКТ АН» Елена Геронимус предложила еще до объявления конкурса на выполнение проектных работ обязательно разрабатывать архитектурно-градостроительную концепцию, включающую укрупненные технико-экономические показатели объекта и техзадание на строительные конструкции и инженерное обеспечение, и на этот этап получать положительное заключение экспертизы. В этом случае подрядчики-претенденты смогут оценить свою возможность справиться с задачей, и риск возникновения потребности в исправлении проекта на этапе экспертизы будет сведен к нулю.
Но главное, с точки зрения Елены Геронимус – экспертная оценка проекта должна осуществляться с учетом всего жизненного цикла объекта.
Этот посыл поддержал Леонид Ставицкий. «Пора уже обсуждать эффективность всего жизненного цикла, с учетом экономики эксплуатации, - подчеркнул председатель правления АЭР. – А для этого необходимо определить, кто является конечным бенефициаром данного цикла».