Сибирь – Дальний Восток: связь через саморегулирование
Самые актуальные вопросы - от реализации программ поддержки жилищного строительства и цифровизации строительного контроля до мониторинга исполнения контрактов на строительство объектов образования и подготовки кадров в отрасли – вошли в повестку Окружной конференции НОСТРОЙ Сибирского федерального округа.
Конференция прошла 17 июля во Владивостоке под председательством координатора НОСТРОЙ в СФО Максима Федорченко. Из 21 СРО, зарегистрированных в округе, в конференции приняло участие 20 саморегулируемых организаций, а также руководители строительных и проектных СРО Владивостока и Хабаровска, представители ведущих финансово-кредитных структур (Сбера, Банка ДОМ.РФ).
От принимающей стороны гостей приветствовал координатор НОСТРОЙ в Дальневосточном федеральном округе Айхал Габышев. Он пожелал коллегам из «соседского» округа плодотворной работы и выразил убежденность, что практика подобных совместных мероприятий будет продолжена.
Максим Федорченко поддержал эти слова, указав на важность опыта, накопленного в Дальневосточном округе: сегодня это единственный округ в стране, которого еще не коснулись тенденции замедления темпов жилищного строительства – напротив, оно здесь показывает хорошую положительную динамику. Во многом это стало возможным благодаря действующим программам поддержки и стимулирования спроса на первичном рынке. Изучить практику работы дальневосточных коллег и приехали руководители сибирских строительных СРО.
ДФО: людей мало, перспектив - много
О состоянии жилищного строительства в регионе доложил руководитель СРО Союз строителей «Дальмонтажстрой» Григорий Винтовкин. Он отметил, что развитие этого важнейшего направления осуществляется в направляющем контексте Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» и Указа президента РФ «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока». Горизонты для развития на Дальнем Востоке обширны: при площади 6 млн 900 тыс. квадратных километров (40,1% от всей российской территории) население округа не превышает 8 млн человек (5,7% от населения России). «То есть места, где строить, у нас много», - сделал вывод Григорий Винтовкин. Объемы строительства жилья на Дальнем Востоке в 2022 году достигли 3,52 млн кв. м (132% к 2021 году). Лидерами округа стали Приморский край - более 1 млн кв. м, Республика Саха (Якутия) - 552,7 тыс. кв. м, Сахалинская область - 508,9 тыс. кв. м. В Приамурье введено 378,2 тыс. кв. м, в Хабаровском крае - 362,2 тыс. кв. м. Почти вдвое увеличился ввод жилья в Амурской области (195,3%), Забайкалье (180,7%). В 1,5 раза увеличилось жилищное строительство в Магаданской области.
Среди проблем Григорий Винтовкин отметил высокую стоимость стройматериалов и большую степень износа жилищного фонда (в сравнении со среднероссийской).
«Хотим «окна в пол» и рабочее место в квартире»
О современных трендах рынка, выявляемых предпочтениях покупателей и инструментах продаж участникам конференции рассказала начальник управления ипотечного кредитования и развития сервисов Домклик (Сбер) Приморского отделения Сбербанка Вера Воронина.
На примере Приморского края она показала, что в 2023 году на первичном рынке жилья 89% ипотечных сделок было заключено при поддержке государственных программ. Среди подающих надежды новинок рынка Вера Воронина отметила рост сделок с объектами ИЖС, связанный с открывшейся возможностью покупать индивидуальные дома по ДДУ с эскроу (214-ФЗ), включением ИЖС в соответствующие госпрограммы и упрощением условий кредитования. Цифры выглядят красноречиво: за 2021 год через Сбер в Приморском крае прошло всего 30 сделок с ИЖС, за 2022 год – 72 сделки, за половину 2023 – уже 189 сделок.
Представительница Домклик показала динамику «портрета клиента» на первичном рынке с 2021 по 2023 год, описала, как меняются предпочтения «среднего покупателя». Как выяснилось, в последние пару лет, среди прочего, этот покупатель стал более многодетным и спортивным, стал больше любить путешествия, активный отдых и квартиры из нескольких комнат, с готовым ремонтом, «окнами в пол» и с возможностью оборудовать отдельное рабочее место.
Далее Вера Воронина кратко охарактеризовала особенности основных ипотечных продуктов, предлагаемых клиентам Сбера («Своя ставка», «Господдержка ПЛЮС», «Комбо ипотека» и другие).
Строить жилье для аренды, развивать КРТ застроенных территорий
Практикой проектного финансирования строительства жилой недвижимости, кредитования инженерной инфраструктуры и отбора жилья для программы «Дальневосточная аренда» поделился управляющий директор Дальневосточного регионального центра Банка ДОМ.РФ Сергей Голев. Он подчеркнул, что Банк ДОМ.РФ является институтом развития, осуществляющим финансирование объектов на всех этапах девелоперского цикла. В число этих этапов входит приобретение земельного банка, проектирование, получение техусловий и разработка исходно-разрешительной документации, строительство, текущая деятельность под залог готовых квартир. Также банк рассматривает возможность целевого кредитования производств стройматериалов – это поможет Дальневосточному ФО получить местные стройматериалы по более низким ценам.
Сергей Голев детально описал варианты применения механизма инфраструктурных облигаций (их три: «Строительство инфраструктуры в жилищных проектах и наемных домах», «Строительство инфраструктуры вне жилищных проектов», «Строительство инфраструктуры через концессии и ГЧП»), перечислил условия их использования. В частности, как выяснилось из доклада представителя ДОМ.РФ, для получения займа на инфраструктуру в жилищных проектах требуется госгарантия и поручительство институтов развития, а также наличие подтвержденного проектного финансирования.
Касаясь вопросов арендного жилья, Сергей Голев, среди прочего, пригласил сибирских застройщиков принять участие в программе «Доступное жилье в Дальневосточном федеральном округе», рассмотрев возможность продажи ДОМ.РФ квартир с готовой отделкой и меблировкой (требования к квартирам изложены в типовых документах программы).
Максим Федорченко прокомментировал выступления коллег из финансово-кредитных структур, отметив, что команды «Сбера» и «ДОМ.РФ» работают на высоком профессиональном уровне, и с ними комфортно сотрудничать. По оценке координатора НОСТРОЙ, большим перспективным полем для деятельности банкиров на строительном рынке сегодня является кредитование проектов КРТ. Работа эта уже ведется, правда, по данным мониторинга Национального объединения, пока она связана преимущественно с кредитованием КРТ на незастроенных территориях. Труднее развивать проекты КРТ застроенных площадок. Но данное направление обязательно нужно расширять, поскольку сегодня в городах Сибири и Дальнего востока обширные территории заняты ветхим жильем, старыми объектами ИЖС; именно их освоение откроет новые пути градостроительного развития и широкий фронт работ для строительного комплекса.
Расскажите о барьерах телеграм-боту НОСТРОЙ
Заместитель руководителя Аппарата НОСТРОЙ – директор Департамента информационных технологий и анализа данных Валерий Карпов в своем выступлении осветил тему мониторинга применения административных процедур в строительстве, а также формирования «Системы светофор» в части строительно-инвестиционного цикла. Он напомнил, что в настоящее время Правительство России проводит работу по сокращению инвестиционно-строительного цикла (ИСК). За последние годы удалось сократить количество документов, сведений, материалов и согласования для строительства с 989 до 697. НОСТРОЙ, в свою очередь, осуществляет мониторинг ИСК («система светофоров»). Цель «системы светофоров» - проведя соответствующее исследование, дать комплексную оценку продолжительности ИСК в регионах. Исследование проводится в форме анкетирования; полученные в итоге сведения будут направлены в Минстрой РФ для оптимизации административных процедур в градостроительной деятельности.
Как сообщил Валерий Карпов, принять участие в анкетировании можно посредством телеграмм-бота, разработанного НОСТРОЙ совместно со специалистами Минстроя РФ. Заходить в телеграмм-бот целесообразно через официальный сайт НОСТРОЙ. Валерий Карпов показал, как действует опросник, и как его удобнее заполнять. По его словам, благодаря телеграм-боту уже удалось собрать немало информации, но для получения более полной и объективной картины эту работу следует продолжать.
Административные процедуры показывают живучесть
Президент Ассоциации «Строители Омска» Сергей Козубович в своем докладе развил и углубил тему борьбы с административными барьерами. В частности, он поделился результатами опроса, проведенного среди членов возглавляемой им ассоциации, на тему «С какими административными барьерами вы сталкиваетесь при намерении реализовать строительный проект?»
Как выяснилось, оформление прав на земельный участок вызывает проблемы у 27% опрошенных, с отказами в выдаче разрешений на строительство и внесении изменений в разрешение на строительство сталкиваются 54%. При заключении договоров на технологическое присоединение к сетям испытывают трудности 36% респондентов, при вводе объектов в эксплуатацию сталкиваются с избыточными сложностями также 36% опрошенных.
«Строители Омска» проанализировали изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 25.12.2021 № 2490 «Об утверждении исчерпывающего перечня сведений, документов..., необходимых застройщику…», и изучили судебную практику, сложившуюся в сфере инвестиционно-строительной деятельности за последние годы. Вывод оказался неутешительным: несмотря на постоянно продолжающуюся борьбу, многие административные барьеры по факту все равно продолжают действовать. Это происходит из-за того, что на деле «искоренение» оказывается неполным: вроде бы удаленные на уровне правительственных постановлений требования продолжают жить в кодексах и законах, их применение поддерживается региональными нормативно-правовыми актами.
Кроме того, неоднозначность многих формулировок заставляет местных чиновников, по понятным причинам не желающих брать на себя лишнюю ответственность, во всех мало-мальски спорных случаях отправлять застройщиков в суд. Отдавая дань справедливости судебной инстанции, Сергей Козубович указал на то, что большинство арбитражных решений принимается в итоге в пользу застройщика, но решениям всегда предшествуют долгие разбирательства, что отнюдь не способствует сокращению инвестистиционно-строительного цикла.
Для более эффективной борьбы с административными барьерами «Строители Омска» предлагают, среди прочего, совершенствовать нормативную базу, исключая возникающие на разных уровнях противоречия, делать «прозрачнее» взаимодействие застройщиков с чиновниками (посредством цифровизации), а также повышать правовую грамотность чиновников и строителей.
Максим Федорченко отметил, что с актуальной темой административных барьеров работают и в других сибирских регионах (в частности, полезные инициативы сформированы в Кузбассе), и для эффективности предложения полезно будет полезно обобщить в целях более глубокой проработки в рамках профильных комитетов НОСТРОЙ, НКК, Экспертного Совета НОСТРОЙ.
«Школьная пора»: за исполнением контрактов следит СРО
О результатах мониторинга НОСТРОЙ за исполнением обязательств по контрактам на строительство и капитальный ремонт объектов образования в регионах в рамках совместного проекта с «Единой Россией» и Комитетом Госдумы по строительству и ЖКХ рассказал заместитель руководителя Аппарата НОСТРОЙ – директор Департамента ценообразования в строительстве Павел Малахов.
В целом по России контроль осуществляется в отношении 2062 образовательных объектов, включенных в программу капремонта. По 509 объектам с периодом реализации 2024-2025 гг. контракты пока не заключены. По 1375 - определены исполнители работ, из них 1272 объекта находится под контролем СРО, на 71 работы уже выполнены, 32 контракта расторгнуты, на 33 объекта зашли исполнители, не являющиеся членами СРО и, наконец, 178 объектов (контрактов) пока не отработаны местными саморегулируемыми организациями. Павел Малахов отметил, что более глубокий анализ (учитывающий степень готовности, темп выполнения работ и т. п.) показывает, что, несмотря на внешне относительно «спокойную» ситуацию, больше половины российских контрактов на капремонт объектов образования находится в «красной зоне» с высоким риском невыполнения в срок запланированных работ. Похожее положение дел отмечается и в Сибирском федеральном округе, где в зоне мониторинга – 283 объекта.
По программе строительства школ «наблюдаемых» объектов в России меньше (598 штук), зато здесь объемы намного больше, и пока высока доля объектов, которые в ходе контрольных мероприятий еще не успели отработать СРО (208 шт.).
По понятным причинам местные СРО в ходе контролирующих действий сталкиваются с набором разнообразных трудностей, но эта работа должна быть продолжена, подчеркнул Павел Малахов, и заинтересованность тут прямая: ведь в случае неисполнения своих обязательств подрядчиками в рамках упомянутых программ СРО несет ответственность по этим обязательствам средствами компфонда ОДО.
Для облегчения и повышения эффективности контрольной работы на объектах образования председатель Комитета по цифровой трансформации строительной отрасли НОСТРОЙ Ирина Кузьма предложила шире использовать положительный опыт привлечения к этому делу структур ФАУ «Роскапстрой» - в качестве технического заказчика.
Генеральный директор Ассоциации «Главкузбасстрой» Ирина Кузеванова указала на необходимость различать в ходе мониторинга контрактов срок исполнения обязательств по договору и общий срок действия договора – неучет этого фактора ведет к искажениям результатов.
Генеральный директор Ассоциации строительных организаций Новосибирской области Мария Бирюкова на конкретных примерах показала, как СРО ведут контроль в отношении членских подрядных компаний на строящихся и ремонтируемых объектах образования, как выявляется несоответствие графику реальных темпов и объемов работ.
В общих чертах схема следующая. От подрядчика запрашиваются закрывающие документы, графики производства работ, проценты по исполнению конструктива объекта и фото выполняемых работ на текущую дату, после чего эта информация сопоставляется для оценки хода работ. От заказчика запрашиваются комментарии по работе подрядчика. Только после установления соответствия работ запланированному графику, и отсутствия претензий от заказчика можно делать выводы, что на объекте всё действительно идет по плану.
По капитальному ремонту практически все контракты (согласно данным ЕИС) находятся в «красной зоне», так как работы выполняются в один этап. И только СРО может получить данные о текущем исполнении контракта. При этом есть примеры контрактов, которые после мониторинга СРО выходят из «красной зоны», поскольку по ним сделан вывод, что работы точно будут выполнены в срок – в частности, именно таким оказался контракт на капремонт МКОУ «Староалейская средняя общеобразовательная школа №1» в Алтайском крае.
По оценке Марии Бирюковой, основной причиной затягивания сроков становится необходимость внесения изменений в ПСД. В свою очередь, данная необходимость чаще всего обусловлена выявлением дополнительных работ. Мария Бирюкова привела пример строящегося объекта в Алтайском крае из «красной зоны», в ПСД которого оказались не учтенными допработы по оштукатуриванию внутренних стен. Сейчас рассматривается вопрос о продлении срока исполнения контракта, что позволит подрядчику выполнить свои обязательства без нарушений.
Негативный пример из того же ряда – школа в Омске, перед проектированием капремонта которой не было выполнено полноценное обследование технического состояния здания. В ходе работ выявилась необходимость в усилении несущих конструкций. В связи с этим в настоящее время ведется корректировка ПСД, которая затем должна будет пройти повторную государственную экспертизу.
Цифровизация: Минстрой – хозяин своим приказам
Выступая в рамках вопроса цифровизации строительной отрасли, представитель Сбера Иван Трошин рассказал о новом отечественном программном обеспечении, позволяющем эффективно перевести «на цифру» все основные процессы в компании: от проектирования, строительства и снабжения до организации продаж.
Существующую ситуацию в сфере цифровизации строительного контроля проанализировала Ирина Кузьма. Вначале она сообщила, что в результате модернизации Единого реестра заключений экспертизы в нем появилась опция, позволяющая однозначно определять, содержит ли проектная документация информационную модель. (К слову, как сообщила Ирина Кузьма, для проведения независимой оценки квалификации специалистов по профстандарту «Специалист по информационному моделированию» открылся Центр независимой оценки квалификации на базе BIM-ассоциации. Экзаменационный центр для проведения НОК готовится к открытию в НГАСУ (Сибстрин) в Новосибирске).
Ирина Кузьма привела перечень региональных нормативно-правовых актов о порядке формирования и ведения исполнительной документации в электронном виде, рассказала, в какой стадии «перехода на цифру» находятся регионы Сибирского федерального округа. Касаясь общей готовности регионов к вступлению в силу с 01.09.2023 г. приказа Минстроя России от 29.11.2022 №1015/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», Ирина Кузьма сообщила, что в упомянутый приказ, хотя он еще и не вступил в силу, уже внесены изменения. По сути, приказ этот вообще отменен - и ориентироваться теперь надо на новый приказ Минстроя, с аналогичным названием, от 16 мая 2023 № 344-пр.
Для тех, кто уже успел выучить положения приказа 1015, Ирина Кузьма привела таблицу отличий нового приказа от старого. Согласно новому приказу, в частности, подписанты электронных форм исполнительной документации обязаны быть членами Национального реестра специалистов (при заполнении форм нужно указать идентификационный номер в НРС).
Координатор НОСТРОЙ в Сибирском федеральном округе Юрий Десятков рассказал, как складывается дело с корректировкой ГОСТ Р 70108-2022 «Документация исполнительная. Формирование и ведение в электронном виде».
Среди прочего, по его словам, пока остается проблемой несоответствие XML-схем форм исполнительной документации приказу Минстроя России от 29.11.2022 №1015/пр, что усложняет строительный контроль. Предложения по этому поводу сформированы и находятся в открытом доступе.
Президент Ассоциации строительных организаций Новосибирской области Владимир Середович в своем выступлении раскрыл «инструментальный аспект» современного цифрового строительного контроля. В цифровую эпоху и средства контроля, измерения должны быть высокоточными, способными сразу давать исчерпывающие сведения в информационную модель.
В ходе цифровизации контроля геометрических параметров строительства Владимир Середович рекомендовал обратить внимание на такие средства измерений, как высокоточные наземные лазерные сканеры, сканеры, установленные на БПЛА, а также роботизированные электронные тахеометры. «Для реализации новых технологий нужны специалисты, оборудование и программное обеспечение. Всё уже на рынке есть, главное – желание», - уверен Владимир Середович.
Подготовка кадров: форумы, конкурсы, профстандарты
О роли форума «Молодой специалист – строитель будущего» в формировании кадрового потенциала строительной отрасли рассказала руководитель Центра компетенций образовательной деятельности Минстроя РФ Ирина Минина. По ее словам, форум, который уже прошел в нескольких городах России (1-2 июня – в Новосибирске), помогает организовать непосредственный контакт между работодателями и будущими молодыми специалистами.
Также она отметила важность федерального проекта «Профессионалитет», о котором еще недостаточно информированы предприятия малого и среднего бизнеса.
На специфике проекта «Профессионалитет» также остановилась директор по развитию – руководитель проектного офиса НОСТРОЙ Елена Парикова. Среди прочего, данный проект, реализуемый на базе региональных образовательных кластеров, способствует заключению целевых договоров на обучение между обучающимся и предприятием-работодателем, помогает формировать образовательные программы «под работодателя», планировать количественную и качественную потребность в кадрах «под ключ».
Значимую роль в деле совершенствования системы подготовки кадров в строительстве, по мнению Елены Париковой, сыграет Отраслевой консорциум среднего профессионального образования. Участниками консорциума являются профессиональные образовательные организации СПО по направлению «Техника и технологии строительства» и предприятия строительной отрасли, в числе стратегических партнеров – Российский союз строителей, НОПРИЗ, РСПП и другие.
Касаясь темы повышения авторитета строительной профессии в обществе, Елена Парикова рассказала о многолетнем опыте конкурса профмастерства «Строймастер», организуемом Национальным объединением строителей при поддержке региональных СРО и местных учреждений профессионального образования. В Сибири такие региональные конкурсы прошли в этом году в пяти регионах по четырём номинациям.
Максим Федорченко сообщил, что в четырёх регионах Сибири силами НОСТРОЙ, саморегулируемых организаций и региональных строительных надзоров в 2023 организованы конкурсы культуры строительного производства строительных площадок; награждение победителей планируется в рамках регионального празднования Дня строителя.
Тему организации работы в сфере системы независимой оценки квалификации специалистов в строительстве раскрыла в своем выступлении заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева. Также она остановилась на внедрении профессионального стандарта «Специалист в области саморегулирования в градостроительной деятельности». Она описала предпосылки для этой работы. По ее сведениям, в российской строительной отрасли действует суммарно более 160 тыс. проектных, изыскательских и строительных организаций, в них работает около 11 миллионов человек. Саморегулирование отрасли обеспечивает 444 СРО; непосредственно функционирование этих СРО – 4500 человек. Надежда Прокопьева ознакомила участников конференции с проектом функциональной карты профстандарта, показала, какие требования предполагается предъявлять к сотрудникам СРО строительной сферы.
Знакомство со знаковыми объектами
По плану рабочей программы делегаты конференции осмотрели знаковые объекты Владивостока, возводящиеся в рамках формирования четырех новых культурно-образовательных центров в городах Владивосток, Кемерово, Севастополь и Калининград. Во Владивостоке Музейный и театрально-образовательный комплексы расположены в двух местах: одна его часть на острове Русский, вторая - на Орлиной Сопке в материковой части города. Общая площадь застройки на двух площадках составляет почти 160 тысяч квадратных метров (генподрядчик АО «Стройтрансгаз»). Примечательно, что в ходе возведения объектов значительную часть работ взяли на себя сибирские подрядчики: ОАО «ВентКомплекс», ООО «Корпорация «СИБИНЖИНИРИНГ». Так, в разгар строительства комплекса на острове Русский численность работников ОАО «Венткомплекс» на объекте превышала 200 человек.
Записал А. Русинов