6 декабря в Национальном исследовательском Московском государственном строительном университете (НИУ МГСУ) под председательством президента Российского Союза строителей Владимира Яковлева состоялось годовое итоговое заседание Совета РСС.
Принята новая стратегия
Открылось заседание торжественным сообщением о том, что в конце ноября на Всероссийском съезде Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) вице-президент РСС Анвар Шамузафаров был избран президентом НОПРИЗ.
Владимир Яковлев поздравил Анвара Шамузафарова с этим важным событием, поблагодарил за плодотворную работу в Российском Союзе строителей на должности вице-президента РСС и наградил орденом РСС «За заслуги в строительстве».
По информации Владимира Яковлева, недавно на пост вице-президента Российского Союза строителей назначен председатель правления Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин.
Первым докладчиком выступил Анвар Шамузафаров.
Он рассказал о взаимодействии РСС, НОПРИЗ, НОСТРОЙ и РСПП с Минстроем России по вопросам развития нормотворчества в 2022 году. В частности, по его словам, при активном участии РСС была разработана и принята Стратегия развития строительной отрасли до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Документ прошел несколько стадий вдумчивого и детального профессионального обсуждения на авторитетных общественных площадках, и общими усилиями доведен до необходимой стадии совершенства. Еще одним важным направлением совместной работы стала актуализация Концепции совершенствования технического регулирования и нормирования.
Далее Анвар Шамузафаров доложил о подготовке предложений по развитию системы саморегулирования в строительстве. Эта деятельность осуществлялась НОСТРОЙ, НОПРИЗ, РСС, РСПП, ТПП, «Опорой России», Общественной палатой России и всеми заинтересованными участниками инвестиционно-строительного цикла. В ее рамках были проведены общественные дискуссии и подготовлены предложения, которые были включены в Стратегию развития строительной отрасли до 2030 года с прогнозом до 2035 года. В частности, были значительно усовершенствованы Национальные реестры специалистов и Реестры сведений о членах СРО и их обязательствах, которые ведут НОСТРОЙ и НОПРИЗ.
Кратко Анвар Шамузафаров рассказал о ходе создания технического регламента для развития и регулирования рынка строительных материалов ЕАЭС и об участии в рабочей группе по реализации механизма «регуляторной гильотины», созданной при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций ФОИВ. Как выяснилось, за истекающий год состоялось свыше 30 заседаний данной рабочей группы.
Кроме того, по сведениям Анвара Шамузафарова, большая работа ведется по развитию индивидуального жилищного строительства: не случайно ИЖС уже сегодня занимает более 60 процентов от общих объемов вводимого в Российской Федерации жилья. «За 10 месяцев 2022 года в России введено в эксплуатацию 87,8 млн квадратных метров жилья, из них на долю ИЖС приходится 54,2 млн кв. метров (61,8% от общего объема)», - уточнил новоиспеченный президент НОПРИЗ. По его оценке, увеличение доли ИЖС говорит о качественных переменах в жилищных предпочтениях россиян и сигнализирует о соответствующих изменениях градостроительной политики, которая сегодня должна быть направлена на стимулирование равномерного заселения всей территории страны – в противоположность концентрации населения в черте крупных городов.
Сделаны шаги на пути к гармоничному развитию территорий
Заместитель министра строительства и ЖКХ России Сергей Музыченко в своей речи поблагодарил Российский Союз строителей, НОСТРОЙ и НОПРИЗ за многоплановую плодотворную совместную работу с Минстроем России. Это касается совершенствования нормативно-технического регулирования проектно-строительной отрасли, формирования единой градостроительной политики для сбалансированного комплексного развития территорий и создания комфортной среды, разработки и совершенствования Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, реформирования ТК 465 «Строительство».
Заместитель министра подчеркнул большое значение разработанной общими усилиями Стратегии развития строительной отрасли на период до 2035 года и Концепции совершенствования технического регулирования и нормирования строительной отрасли, на основе которых Минстрой и Правительство России, среди прочего, проводят реформу нормативно-технического регулирования отечественного строительного комплекса.
«Важнейшим шагом на пути к гармоничному развитию территорий стало формирование единой градостроительной политики, создание института пространственного планирования Российской Федерации», - подчеркнул Сергей Музыченко. Еще одно достижение – подготовленная новая редакция Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» и, в целом, уход от разделения нормативных документов на «обязательный» и «добровольный» перечни, уход от непомерно и нездорово разросшегося института «специальных технических условий», который зачастую в угоду экономической выгоде проектов не обеспечивал ни должного уровня безопасности, ни комфорта возводимых «уникальных» зданий.
«Единый четкий перечень необходимых документов, без всяких уточнений про «обязательность» и «добровольность», уже заложен в упомянутом проекте технического регламента», - пояснил замминистра. По его предположению, в 2023 году у профессионального сообщества есть все шансы получить утвержденный технический регламент в упомянутой обновленной редакции, которая откроет новые возможности для подтверждения безопасности объектов. Фактически речь идет о постепенном переходе от жесткого и избыточного «предписывающего» принципа нормирования к более гибкому и эффективному «параметрическому» принципу – когда нормируется только результат, а не пути его достижения.
Ведется работа и по подготовке аналогичного технического регламента в отношении строительных материалов. «Должны быть единые критерии оценки соответствия присутствующих на рынке материалов стран ЕАЭС, а также необходим единый классификатор строительных ресурсов», - добавил Сергей Музыченко. Он отметил выделение отдельных новых направлений деятельности ТК «Строительство» - таких, как инженерные изыскания, градостроительство, цифровизация проектно-строительной деятельности. Созданные в связи с этим подкомитеты позволят вести работу по совершенствованию технического регулирования указанных направлений на более глубоком профессиональном уровне. «Важно, что в руководство либо в состав всех этих технических комитетов входят специалисты Минстроя Российской Федерации», - отметил Сергей Музыченко.
Для лучших кадров
По его словам, сегодня существует необходимость существенного совершенствования системы подготовки кадров, в том числе с участием отраслевого консорциума «Строительство и архитектура». «Для улучшения ситуации с подготовкой кадров мы, в частности, организовали свою «минстроевскую» кафедру в НИУ МГСУ, ведем актуализацию образовательных программ, - сообщил заместитель министра. В приоритете - подготовка квалифицированных сотрудников для строительного контроля, инженеров-сметчиков, профессионалов в сфере технологий информационного моделирования, цифровизации отрасли. «Эти кадры сегодня в наибольшем дефиците, и очень важно, чтобы соответствующие образовательные программы были как можно более жизненными, отражали реальную практику проектирования и строительства», - подчеркнул замминистра.
Заместитель директора одного из департаментов Минпромторга России Наталья Попкова обратила внимание на новые трудные вызовы, с которыми в течение последних месяцев пришлось столкнуться промышленности стройматериалов - главным образом, связанные с жесткими ограничениями со стороны внешних рынков. С ее точки зрения, сегодня, когда почти все потребление (95%) продукции отечественных производителей замкнулось на внутренний рынок, особое значение обретают темпы реализации стратегических планов строительства, а меры государственной поддержки строительного комплекса должны способствовать наращиванию этих темпов.
Директор РСПП по региональному развитию Рафаэль Хусяиншин в своем слове компактно остановился на наиболее актуальных проблемах строительного комплекса страны, среди которых он выделил необходимость эффективного импортозамещения «выпадающих» из-за санкций материалов, технологий, а также возрастающую потребность в качественной подготовке кадров. Рафаэль Хусяиншин отметил важную роль Российского Союза строителей в работе на данных направлениях и пожелал руководству и всем членам РСС дальнейших профессиональных успехов.
Предстоит работа на 150 триллионов рублей
В соответствии с приказом Владимира Яковлева, членам и партнерам РСС в ходе заседания итогового Совета были торжественно вручены награды Российского союза строителей.
После этого президент РСС рассказал о некоторых итогах работы Российского Союза строителей за 2022 год и поставил задачи на 2023 год.
Докладчик указал, что, несмотря на целый «букет» неблагоприятных факторов, среди которых – внешнеэкономические санкции, резкий рост ключевой ставки ЦБ и снижение покупательского спроса, в 2022 году строительная отрасль сохранила свою роль драйвера экономики России. Во многом это удалось благодаря мерам поддержки всех участников инвестиционно-строительного цикла; в формировании и проработке этих мер активно участвовал РСС.
Как подчеркнул Владимир Яковлев, роль отраслевых объединений в развитии отрасли с каждым годом растет, поэтому РСС последовательно развивает сотрудничество с НОПРИЗ, НОСТРОЙ, РСПП, ТПП и другими организациями, активно взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти. Проводятся совместные мероприятия, представители РСС участвуют в профильных рабочих группах и общественных советах, оказывая влияние на принятие ключевых управленческих решений в отрасли. «Как видите, практически ни одно наше заседание не обходится без участия министра строительства Российской Федерации или его заместителей», - акцентировал Владимир Яковлев.
Благодаря слаженной работе и верно выбранному курсу, строительная отрасль демонстрирует положительные результаты: выполнены все государственные программы, растет объем ввода жилья, принята Стратегия развития строительной отрасли до 2030 года. Владимир Яковлев подчеркнул значимость закрепления достигнутых результатов для успешного выполнения контрольных показателей упомянутой отраслевой Стратегии. По его оценке, очень важно, что данная стратегия формулирует целый комплекс взаимно связанных и гармонизированных между собой планов, комплексная реализация которых и приведет к решению всех стоящих перед отраслью задач. «Только представьте, к 2030 году в рамках воплощения Стратегии будет выполнено работ на общую сумму 150 триллионов рублей, а сумма налоговых поступлений достигнет 30 триллионов рублей», - поразил присутствующих цифрами Владимир Яковлев. Разумеется, речь здесь идет обо всех работах по отрасли в целом, включая жилищное, транспортное, инфраструктурное, промышленное строительство и пр.
Кроме того, Стратегия определяет такие существенные цели развития, как импортозамещение, рост уровня профессиональной подготовки кадров, повышение производительности труда, создание комфортной городской среды в результате комплексного развития территорий.
«Усилить региональный уровень»
Владимир Яковлев рассказал об итогах работы комитетов в составе РСС, особо выделив работу Комитета РСС по улучшению инвестиционного климата и комплексному развитию территорий под руководством вице-президента РСС по Сибирскому федеральному округу, координатора НОСТРОЙ по СФО, руководителя Совета АСОНО Максима Федорченко. Он подчеркнул, что указанный Комитет осуществляет постоянный мониторинг реализации проектов КРТ в регионах, отслеживает возникающие при реализации таких проектов проблемы, и, основываясь на анализе выявленной проблематики, формирует предложения по внесению изменений в законодательство. «Большинство поправок, сформулированных этим Комитетом, вошли в проект федерального закона по внесению изменений в Градостроительный кодекс, который в настоящее время готовится к внесению в Государственную Думу», - подчеркнул Владимир Яковлев.
По мнению Владимира Яковлева, одной из основных задач РСС в 2023 году является усиление и углубление работы на региональном уровне. Нужно укреплять и развивать контакты со всеми ветвями властей на местах, чтобы общими усилиями решать все масштабные задачи, которые поставлены ныне перед строительным комплексом России.
Первый вице-президент РСС Владимир Дедюхин дополнил выступление Владимира Яковлева – в частности, рассказав о ряде отраслевых мероприятий, проведенных по инициативе и при поддержке Союза в регионах. Владимир Дедюхин подчеркнул, что на всех этих мероприятиях обсуждались и прорабатывались важнейшие темы отрасли – такие, как цифровизация и внедрение технологий информационного моделирования, комплексное развитие территорий, переход на ресурсный метод сметного ценообразования. Освоение новой, прогрессивной модели сметного ценообразования идет при активном содействии РСС (Союз занимается данной темой с 2018 года). Перспективным направлением для работы первый вице-президент РСС видит, среди прочего, содействие развитию строительства индивидуального жилья – осуществляемого как собственными силами индивидуальных застройщиков, так и индустриальными способами.
Владимир Дедюхин сообщил, что с марта т. г. действует Комиссия по строительству РСПП, ее возглавил Владимир Яковлев. В комиссии состоит 63 человека, она уже провела несколько заседаний по решению актуальных проблем отрасли.
Использовать потенциал ИЖС, поддержать ипотеку
Заместитель председателя Общественного совета при Минстрое РФ, член правления РСС Олег Бетин обратил внимание, что при содействии РСС уровень регулирования ИЖС качественно повысился и в настоящее время приблизился к уровню регулирования строительства МКД. Этот аспект обретает особую значимость в свете того, что по объемам возведения многоэтажного многоквартирного жилья территории России чрезвычайно разбалансированы. Львиная доля такого жилья строится в столичных агломерациях; при этом дать существенный рост объемов в большинстве регионов способно именно индивидуальное жилищное строительство, полагает Олег Бетин.
Он также выдвинул предложение для улучшения финансирования деятельности РСС на уровне Союза заняться подготовкой специалистов служб технического заказчика – их не хватает в большинстве субъектов РФ.
С краткими докладами в ходе итогового заседания Совета РСС также выступили председатель Комитета по предпринимательству в сфере строительства ТПП РФ Ефим Басин, ректор НИУ МГСУ Павел Акимов.
Ефим Басин отметил итоги работы Российского Союза строителей по совершенствованию системы саморегулирования в строительстве, модернизации нормативно-технического регулирования проектно-строительной отрасли и актуализации программ подготовки архитектурно-строительных кадров. Он также выступил за продолжение программ государственной поддержки строительного комплекса. В частности, по оценке Ефима Басина, обязательно требует продолжения программа государственного субсидирования ипотечных ставок – за время действия она показала свою высокую эффективность.
Павел Акимов сообщил о взаимодействии участников отраслевого консорциума «Строительство и архитектура» с Российским союзом строителей. В своем выступлении докладчик подвел некоторые итоги работы консорциума в 2022 году по направлению совершенствования подготовки кадров для отрасли и внедрения цифровых компетенций в образовательные программы, а также представил результаты деятельности МГСУ по данным вопросам. «Среди прочего, мы ставим перед собой задачу воссоздания в России единого образовательного пространства. В этих целях мы уже запустили восемь совместных образовательных программ с вузами из Нижнего Новгорода, Томска, Новосибирска. Конечно, в данном процессе очень важна профессиональная общественная аккредитация образовательных программ, и в этом деле мы, в том числе, рассчитываем на поддержку Российского Союза строителей», - сказал Павел Акимов.
Сибирь: денег мало, но планы выполняются
Вице-президент РСС по Сибирскому федеральному округу, координатор НОСТРОЙ по СФО, руководитель Совета Ассоциации строительных организаций Новосибирской области Максим Федорченко открыл свое выступление кратким обзором состояния дел в строительном комплексе СФО. «Несмотря на все имеющиеся проблемы, среди которых и рост стоимости стройматериалов, и дорогие кредиты, и снижение покупательского спроса, и дефицит трудовых ресурсов, наш округ продемонстрировал неплохие показатели по вводу жилья», - отметил Максим Федорченко. За январь-октябрь 2022 г. в округе сдано в эксплуатацию 7,2 млн кв. метров жилья, что на 21,2% превышает показатели аналогичного периода прошлого года. Таким образом, плановые показатели по вводу жилья, установленные Национальным проектом «Жилье и городская среда» на 2022 год, фактически выполнены в СФО уже на 98%.
«При этом среднедушевые доходы населения в Сибири почти на 20 процентов ниже, чем в среднем по Российской Федерации», - напомнил вице-президент РСС по СФО. Очевидно, что данный фактор способствует только снижению спроса на строительную продукцию. Не добавляют позитива работе строителей и цены на стройматериалы, которые в сибирских регионах зачастую растут активнее, чем в других субъектах федерации; это связано с особенностями логистики и некоторыми другими аспектами. К примеру, если в среднем по России с начала года стоимость портландцемента выросла на 14 процентов, керамическая плитка подорожала на 4%, а стоимость арматурной стали даже снизилась на 13%, то, скажем, в Омской области портландцемент за то же время подорожал на 23,5%, в Кемеровской области керамическая плитка стала обходиться дороже на 27%, а в Республике Хакасия арматурная сталь вместо удешевления увеличилась в цене на 10%.
Максим Федорченко вслед за коллегами выступил за пролонгацию мер господдержки покупательского спроса (льготная ипотека и пр.). Он убежден: без этих мер строительный комплекс с плановыми задачами нацпроекта вряд ли справится; особенно необходима такая поддержка в регионах, где «самостоятельная» покупательная способность граждан объективно находится на более низком (в сравнении со столицами) уровне.
Совместные мероприятия показали эффективность
Характеризуя специфику работы РСС в Сибирском федеральном округе, Максим Федорченко отметил высокую эффективность проведения совместных мероприятий РСС, региональных строительных союзов с профильными Национальными объединениями (НОСТРОЙ и НОПРИЗ) и с органами власти; это позволяет хорошо выстроить взаимодействие между всеми участниками градостроительных процессов и организациями из смежных отраслей.
В качестве примеров таких мероприятий, проведенных в 2022 году, Максим Федорченко привел Окружную конференцию министров строительства СФО (1 февраля, Новосибирск), Расширенное заседание Общественного совета при Минстрое Красноярского края с участием экспертов НОСТРОЙ по вопросам кадровой политики (27 апреля), Расширенное заседание Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве Общественного совета при Минстрое России в рамках Красноярского экономического форума (23 июня), круглый стол «Развитие жилищного строительства» (Томск, 28 августа), круглый стол «Архитектура городов как основа для формирования комфортной городской среды» в рамках Сибирского строительного форума (Новосибирск, 8 сентября), и ряд других.
Воспользовавшись удобным случаем, Максим Федорченко от имени томских строителей выразил признательность руководству РСС за организацию заседания Правления в Томской области с участием вновь избранного губернатора, по итогам которого региональному союзу и строительным организациям Томской области удалось наладить продуктивное сотрудничество с региональной властью.
Для выстраивания стратегических задач, совместного анализа практики принимаемых решений и корректировки дальнейших действий важны мероприятия, которые организует Российский Союз строителей. Среди таких событий Максим Федорченко упомянул, в частности, Расширенное заседание Правления РСС и встречу с бизнес-сообществом в рамках «Сибирской строительной недели» (Новосибирск, 1 февраля), круглый стол «Цементная отрасль СФО в новых экономических условиях» (Новосибирск, 17 мая), заседание Правления РСС по теме «Подготовка к переходу на ресурсно-базисный метод в строительстве» (Москва, 29 марта), Расширенное заседание Правления по теме «Цифровизация строительной отрасли» (Томск, 3 октября).
Отдельно Максим Федорченко отметил большой семинар по вопросам реализации механизма КРТ, организованный Союзом строителей Новосибирской области при поддержке АСОНО в мэрии Новосибирска (6 июля). Успешно прошло Областное торжественное собрание по случаю Дня строителя (Новосибирск, 11 августа).
Коснувшись в заключение ближайших перспектив работы в Сибирском федеральном округе, вице-президент РСС, среди прочего, сообщил о планируемом проведении выездного заседания Правления РСС по актуальным вопросам реализации Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года, которое должно состояться в феврале 2023 года в рамках «Сибирской строительной недели». Кроме того, под эгидой Союза строителей Новосибирской области в начале 2023 года планируется старт нескольких пилотных проектов, связанных с цифровизацией деятельности строительных организаций.
«Настоящий тормоз на пути внедрения инноваций – это ученые»
Председатель комитета РСС по науке и инновационному развитию строительной отрасли Андрей Пустовгар подчеркнул, что в уходящем году работа возглавляемого им комитета основывалась на активном взаимодействии со всеми другими комитетами РСС. «Мы, среди прочего, провели большой анализ «на местах» в целях выявления продукции, подлежащей импортозамещению, - сообщил Андрей Пустовгар. – Полученная в итоге объективная и глубокая картина легла в основу выпущенных позднее по этой теме правительственных постановлений».
Андрей Пустовгар напомнил, что инновации - это не только появление на рынке каких-то новых прогрессивных продуктов (в нашем случае – строительных материалов и т. п.), но и внедрение ранее не применяемых эффективных управленческих решений, использование новаторских подходов в финансировании, организации работ и т. д.
Эксперт не согласен с тем, что в деле внедрения инноваций строительные компании, будучи по природе своей консервативными, неохотно идут на использование новинок. «Строительная организация, может быть, и хотела бы внедрить у себя новинку, да не знает, как это сделать, а настоящим тормозом здесь выступает как раз наука, - поделился нетривиальным наблюдением председатель комитета. – Потому что большинство ученых, стараясь усилить собственную значимость, скорее и больше расскажут, почему это нельзя внедрить, вместо того чтобы пойти навстречу (строителям) и нормально объяснить, как та или иная новинка может быть использована на реальной стройке, какие административные и иные шаги следует предпринять, чтобы инновация заработала и стала приносить пользу».
По словам Андрея Пустовгара, сейчас в России в попытке догнать ушедшую вперед европейскую и американскую промышленность предпринимаются попытки разработать какие-то собственные продукты. «Но это не тот подход, - констатировал Андрей Пустовгар. - Нам нужно научиться прогрызать кротовые норы, научиться выходить на принципиально новые уровни. Вот такой должен быть приоритет у наших научных разработок».
Андрей Пустовгар считает, что возможности для такого рывка в России есть. «Российский Союз строителей, зная действительные проблемы на местах, зная, что нужно, в том числе, производителям строительных материалов, инженерных систем и пр., поможет сделать это лучшим образом, - выразил уверенность докладчик. – Да, работы впереди очень много. Сегодня мы понимаем, где реально находимся, и знаем, что делать. И не нужно лозунгов. Лозунги наносят очень большой вред. Из-за них мы теряем бдительность и начинаем думать, будто у нас все хорошо; но потом приходит завтра, и мы с ужасом видим, что, условно говоря, солнце не взошло».
Записал А. Русинов