В Южно-Сахалинске обсудили предложения по разработке Генеральной схемы расселения РФ
25 августа в рамках Архитектурно-строительного форума, организованного НОПРИЗ в Южно-Сахалинске, под председательством вице-президента НОПРИЗ Алексея Воронцова прошла конференция на тему: «Подготовка предложений по разработке Генеральной схемы расселения и градостроительного развития на территории Российской Федерации».
В конференции приняли участие президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, и.о. министра строительства Сахалинской области Александр Тугарев, министр архитектуры и градостроительства Сахалинской области Алексей Ракитский, заместитель министра, главный архитектор Сахалинской области Михаил Филюшкин, президент Союза «Торгово-промышленная палата Сахалинской области» Галина Дзюба, вице-президент Российского Союза строителей, координатор НОПРИЗ и НОСТРОЙ по Сибирскому федеральному округу Максим Федорченко, а также представители саморегулируемых организаций – членов НОПРИЗ из Москвы, Северо-Западного, Сибирского, Дальневосточного, Приволжского, Уральского, Северо-Кавказского и Южного федеральных округов.
Алексей Ракитский во вступительном слове от имени Правительства Сахалинской области выразил благодарность коллегам за готовность обсуждать общие, важнейшие вопросы градпланирования и территориального развития. Он отметил существенные достижения его региона в сфере оптимизации инвестиционно-строительного цикла, сокращения административных барьеров, цифровизации проектирования и строительства.
Галина Дзюба, поприветствовав собравшихся, обратила внимание на важную роль Торгово-промышленной палаты как связующего звена между властью, бизнесом и экспертным сообществом, без которого не обойтись при решении стратегических вопросов расселения и градостроительного развития, напрямую влияющих на ключевые условия ведения всех без исключения видов бизнеса.
Анвар Шамузафаров остановился на базовых предпосылках процессов долгосрочного прогнозирования и градостроительного планирования в свете реально существующих системных проблем развития поселений на территории России. Он указал на исчерпание ресурсов для роста и даже для поддержания объемов строительства многоэтажных и многоквартирных домов. Исходя из того, что более 95 процентов жилищного строительства в стране осуществляется за счет средств частных покупателей, современное градостроительное планирование должно опираться преимущественно на фактический социальный заказ, уверен президент Национального объединения. А социум сегодня со всей очевидностью голосует за малоэтажное, индивидуальное жилищное строительство – об этом свидетельствует и преобладающая доля ИЖС в годовом объеме ввода жилья в стране за 2025 год (59%). Помимо решения демографических проблем (более просторные индивидуальные дома с приусадебными участками располагают молодые семьи к деторождению куда более тесных одно- и двухкомнатных квартир в многоэтажных «человейниках»), ИЖС способствует безопасности населения в случае воздействия оружия массового поражения – поскольку такой застройке свойственно более равномерное распределение по территории страны.
Однако одного преобладания ИЖС для обеспечения равномерности расселения РФ недостаточно. Как подчеркнул Анвар Шамузафаров, чтобы решить эту стратегическую задачу, пространственную организацию расселения России нужно выстраивать на исторически обоснованной, рассредоточенной дисперсно-сетевой многополюсной системе урбанизации с включением десятков тысяч исторических городов и сёл, размещенных на пересечениях широтной полосы бореальных лесов и меридиональных рек России. Коммуникации между поселениями должны быть укреплены развитыми дорожными, инженерными сетями и современными информационными системами, включая средства дальней космической связи.
Эту тему в своем выступлении продолжил и развил академик Международной Академии архитектуры, советник генерального директора ФГБУ ЦНИИП Минстроя России по научной работе, лауреат Государственной премии Александр Кривов.
Он, среди прочего, указал, что сегодняшняя модель российского градостроительства фактически препятствует достижению главных целей градостроительного развития, в числе которых – обеспечение всеракурсных связей России с разнообразием мировых культур, рынков сырья и технологий, развитие долгосрочных стратегий и программ, определяющих образ человеческой жизни в мире будущего, глубокая природоцентричная трансформация базы строительной индустрии (с ориентацией на развитие индивидуального деревянного домостроения как основы «цивилизационного организма России»), и т. д.
Исходя из этого посыла, Александр Кривов показал, какими должны быть структурные принципы развития основных макрорегионов Российской Федерации, от Беломоро-Балтийского до Дальневосточного геостратегического бассейна. По убеждению Александра Кривова, градпланирование всегда должно работать на опережение – поскольку даже совсем малое отставание в сфере градостроительства способно затормозить назревшие преобразования.
Алексей Ракитский в основном докладе рассказал о знаковых (и уже воплощенных, и находящихся в стадии реализации) строительных проектах Сахалина: Аэровокзале, Авиационном хабе, Научно-образовательном центре «Сахалинтех» и др., показал, как единственный островной регион России осваивает работу с мастер-планированием. По его оценке, несмотря на сохраняющееся отсутствие понятия «мастер-план» в Градостроительном кодексе, этот инструмент планирования актуален и востребован на практике. К настоящему времени Сахалинская область подготовила мастер-планы для большинства своих территорий – они интегрированы в Национальную системы пространственных данных (НСПД) и размещены на официальном портале Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области, с ними может ознакомиться любой желающий.
На особую, неформальную роль мастер-плана обратил внимание главный архитектор Сахалинской области Михаил Филюшкин.
По его опыту, мастер-план – это демократический инструмент, с которым могут успешно работать все участники градостроительного процесса, своего рода «среда общих данных», понятная не только профессионалам, но и простым гражданам.
Михаил Филюшкин поделился своим видением подходов к формированию схемы расселения. Его позиция: нельзя насильно, волевым решением «разогнать» людей из комфортных для проживания крупных агломераций и заставить поселиться в разбросанных по стране удаленных провинциальных муниципалитетах. Чтобы добиться равномерности расселения, нужно создавать на периферии привлекательные для жизни условия.
Международный и российский опыт формирования экономики градостроительства сравнил в своем выступлении экономист Центра анализа рынков недвижимости Алексей Панфилов. Он показал системные проблемы и дисбалансы, нарастающие на рынке строительства многоквартирных домов, и предложил пути выхода через продуманное стимулирование рынка ИЖС.
Перспективы и основные модели организации малоэтажного жилищного строительства в системе расселения Российской Федерации описал профессор МААМ, доцент МАРХИ им. Сурикова, консультант ООО ЦАРН Александр Ерзовский.
Подводя итог встрече, Анвар Шамузафаров высоко оценил озвученные на конференции предложения и выразил уверенность, что большинство из них в той или иной мере найдут отражение в Генеральной схеме расселения и градостроительного развития.
Сибстройинформ