Состоялось заседание коллегии Министерства строительства Новосибирской области с участием губернатора Андрея Травникова
26 февраля в Большом зале регионального правительства состоялось заседание коллегии Минстроя Новосибирской области с участием губернатора Новосибирской области Андрея Травникова, посвященное подведению итогов работы строительного комплекса в 2025 году и планам на 2026 год.
Обобщающий доклад по теме заседания сделал министр строительства Новосибирской области Дмитрий Богомолов. Основные итоги работы и задачи на 2026 год контексте своих подразделений обозначили руководители основных подведомственных структур регионального Минстроя: технический директор – начальник ОКС некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Новосибирской области» Сергей Ткачев, и. о. директора ГКУ Новосибирской области «Управление капитального строительства» Андрей Насонов, директор ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза» Алишер Касимов, генеральный директор АО «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области» Ашот Рафаелян.
По информации Дмитрия Богомолова, объем работ по виду деятельности «Строительство» в 2025 году достиг 371,7 млрд. рублей, на территории региона введено в эксплуатацию более 3,3 млн кв. м недвижимости – это жилье, коммерческие, производственные и социальные объекты. Несмотря на сложности, удалось достичь положительной динамики по объему ввода недвижимости – в 2025 прирост составил 2,5% к уровню прошлого года.
За 2025 год на территории области введено в эксплуатацию 2,46 млн кв. м жилья: регион в полном объеме выполнил взятые на себя обязательства в рамках федерального проекта «Жилье». По итогам 2025 года плановый показатель – 2,154 млн кв.м жилья – перевыполнен на 14,2%.
На долю Новосибирской области приходится почти четверть от всей введенной недвижимости на территории Сибирского федерального округа. По объемам ввода жилья и зданий нежилого назначения регион занимает первое место в Сибирском федеральном округе.
Основным инструментом жилищного строительства становится комплексное развитие территорий. По итогам 2025 года на территории НСО находятся в реализации 44 проекта КРТ.
Как сообщил Сергей Ткачев, в 2025 году были восстановлены права порядка 270 дольщиков - введен в эксплуатацию многоквартирный дом на улице Дуси Ковальчук в Новосибирске. Фонд успешно реализовал масштабные проекты по восстановлению прав дольщиков, завершив в 2022-2025 восемь проблемных объектов в Новосибирске и прилегающих районах области. В общей сложности более 1500 дольщиков смогли получить законные квартиры. Сергей Ткачев подробно рассказал о работе с каждым долгостроем. Большинство из них потребовало дополнительных работ по техническому обследованию, инженерным изысканиям и проектированию; были проведены усиления фундаментов и других несущих конструкций, в части случаев потребовалась даже корректировка планово-высотных положений зданий. «Во многих случаях проще было построить новый дом, чем завершить эти долгострои», - констатировал Дмитрий Богомолов.
По сведениям Андрея Насонова, в результате работы УКСа за 2025 год получены разрешения на ввод в эксплуатацию 23 объектов образования, культуры, здравоохранения. Среди них – школа в селе Марусино, дом культуры в селе Ярково, детская поликлиника в городе Барабинск.
В 2026 году ведутся работы по строительству и проектированию 84 социальных объектов, 20 из них планируется ввести уже в этом году. Завершается строительство нового здания хирургического корпуса Колыванской ЦРБ на 47 коек, планируется завершить работы по строительству станции водоочистки на территории Чулымской ЦРБ, в рамках проекта СКИФ реализовано строительство здания пожарного депо в р.п. Кольцово.
О деятельности Общественного совета при Министерстве строительства Новосибирской области рассказала член совета, помощник координатора Национального объединения строителей по Сибирскому федеральному округу Мария Бирюкова.
Она показала действующий с 2024 года персональный состав Совета, который сегодня возглавляет вице-президент Российского Союза строителей, координатор НОСТРОЙ и НОПРИЗ по СФО, председатель совета СРО «Ассоциация строительных организаций Новосибирской области» Максим Федорченко, и раскрыла основные направления работы ОС.
В числе актуальных вопросов, рассмотренных на заседаниях ОС 2025 года – поддержка проекта «Герои НовоСибири», обсуждение итогов Госсовета РФ в части реализации нацпроекта «Инфраструктура для жизни», усиление требований к подрядным организациям, обсуждение предложений СРО по форме заключаемых контрактов, проблем нормативно-правового регулирования промышленности стройматериалов. Кроме того, в повестку Общественного совета при Минстрое НСО вошли такие важные темы, как обеспечение соблюдения требований по ведению исполнительной документации в электронном виде, привлечение ресурса строительного кластера среднего профессионального образования в отрасль, возможности реализации инновационных решений в строительстве, и многое другое.
Мария Бирюкова напомнила о повышении требований к подрядным организациям - в части обязательств по наличию у подрядчиков, начиная со 2-го уровня ответственности, инженерно-технических специалистов, а также инженеров-сметчиков, включенных в соответствующие национальные реестры НОСТРОЙ; с 1 сентября 2026 г. к этому добавится обязательное требование по наличию у подрядчиков состоящих в Нацреестре НОСТРОЙ прорабов и мастеров. Кроме того, с 1 марта 2026 вступает в силу требование ГрК об обязательном предоставлении строительными компаниями в СРО сведений о заключении, расторжении и исполнении всех договоров подряда.
Уже сейчас описанное ужесточение требований ведет к сокращению числа подрядных организаций на рынке.
На этом фоне острее звучат сохраняющиеся типичные проблемы при исполнении контрактов.
В их числе – изначально заниженный (заказчиком) срок работ, не соответствующий проекту организации строительства (он становится следствием сокращения бюджетных лимитов), нарушение заказчиком договорных сроков передачи строительной площадки, передача подрядчику проектно-сметной документации не в полном объеме.
Также к типичным проблемам относятся часто возникающая необходимость в разного рода дополнительных работах, без выполнения которых достроить объект по проекту невозможно, неготовность точек подключения к инженерным сетям и, наконец, корректировка проектно-сметной документации, которую порой вынуждены брать на себя подрядчики, хотя это – несвойственное для них обязательство.
Стоит отметить: необходимость в корректировке ПСД возникает очень часто. В числе причин – ошибки в проекте, не замеченные на экспертизе (не позволяющие построить объект - например, ошибки при расчете инженерных систем, при проектировании решений, обеспечивающих пожарную безопасность, и пр.), потребность в замене оборудования (которая тянет за собой корректировку подключаемых мощностей ресурсоснабжения и несущей способности конструкций), ошибки в результатах инженерных изысканий (наиболее частые из них связаны с определением уровня грунтовых вод), применение строительным подрядчиком не соответствующих утвержденному проекту материалов (т. е. когда подрядчику нужно «узаконить» собственные отступления от проекта), новые пожелания заказчика по оптимизации сметной стоимости, и т. д.
И во всех перечисленных случаях изменения, вносимые в ПСД, требуют повторного получения положительного заключения экспертизы – а это, как выяснилось, отдельная проблема.
Мария Бирюкова привела результаты выборочного опроса, проведенного тремя проектными СРО Новосибирской области – он показал, что длительное прохождение государственной экспертизы проектной документации стало в 2025 году одним из наиболее значимых факторов среди тех, которые ведут к срыву сроков исполнения контрактов. Из 26 опрошенных подрядных проектных компаний 24 организации отметили резкое усложнение в работе с ГБУ «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области», проявляющееся в значительном увеличении сроков прохождения, возросшем формализме, многократной выдаче новых замечаний взамен исправленных, необоснованности замечаний.
Общественный совет рекомендует обратить на описанную проблему особое внимание. «Результаты опроса мы направили в Минстрой Новосибирской области», - добавила Мария Бирюкова.
Также Общественный совет предлагает сосредоточиться на решении проблем системы формирования и пополнения Фонда пространственных данных Новосибирской области (фондодержатель - ГБУ НСО «Геофонд Новосибирской области).
В частности, рекомендуется обеспечить применение в нашем регионе единой системы координат и высот (сейчас правобережная система высот Новосибирска отличается от принятой на остальной территории региона системы на 2,92 м, что часто провоцирует грубые ошибки в проектировании, особенно при проектировании водоотведения в районе поймы реки Обь). Кроме того, по оценке экспертов Общественного совета, нужно избавиться от дублирования ведения фондов пространственных данных на уровне региона и города Новосибирска, обеспечив безусловную централизацию хранения в Фонде пространственных данных Новосибирской области.
Серьезной проблемой стало хранение первичных данных об инженерных коммуникациях (электрокабельных трассах, газопроводах, тепловых сетях, сетях водоснабжения и водоотведения) разрозненно, в различных ведомственных организациях, которые не всегда передают эти данные в Фонд пространственных данных Новосибирской области и в Государственную информационную систему градостроительной деятельности (ГИСОГД). Результатом становятся, опять-таки, ошибки в проектах и аварии. Для решения проблемы рекомендовано принять регламент, предусматривающий обязательную передачу соответствующих данных в ГИСОГД НСО и Фонд пространственных данных НСО.
Далее в своем выступлении Мария Бирюкова акцентировала внимание на опыте эффективного сотрудничества профессионального делового сообщества и Минстроя НСО, организованном при поддержке Общественного совета. Примером здесь может служить работа Центра цифровых компетенций для подрядчиков СРО АСОНО, в рамках которой специалисты АСОНО совместно Минстроем НСО отслеживают все контракты, заключенные после 1 июня 2024 года и предусматривающие обязательное ведение исполнительной документации в электронном виде. Результатом стали, в частности, лицензионные соглашения (на использование соответствующего ПО) по 52 объектам и рекомендации по ускорению процессов цифровизации, включающие административное стимулирование и повышение компетенций заказчиков через организацию обучающих курсов.
Большое значение в современных условиях имеет федеральный проект «Профессионалитет». В его рамках в Новосибирской области создан строительный образовательный кластер, ядром которого стал Новосибирский архитектурно-строительный колледж.
Мария Бирюкова напомнила, что с сентября 2026 года строительный кластер будет готовить кадры только для членов кластера, и от лица Общественного совета при Минстрое, на заседаниях которого часто обсуждались вопросы подготовки кадров, призвала строительный бизнес войти в состав новой образовательной структуры.
Важную часть работы Общественного Совета составляет содействие проведению значимых отраслевых мероприятий – таких, как форум «Стратегии ускорения темпов строительства» Сибирской строительной недели, областное празднование Дня строителя с чествованием ветеранов отрасли, «Дни архитектуры в Новосибирске», конкурс «Строймастер», конкурс на лучшую строительную площадку. Мария Бирюкова призвала собравшихся оказывать возможную поддержку этим событиям.
«Необходимо отметить сложившееся плотное сотрудничество Общественного совета с Министерством строительства Новосибирской области, что делает наше взаимодействие эффективным и плодотворным», - подчеркнула в заключение Мария Бирюкова.
Директор ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза» Алишер Касимов высказал возражение части тезисов доклада Марии Бирюковой. По его версии, все сроки проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий сегодня оперативно отражаются в Единой цифровой платформе экспертизы, и сведения о «затягиваемых сроках проведения» экспертизы – некорректны. Также он усомнился в ошибках, допускаемых экспертами ГВЭ НСО сегодня, указав, в свою очредь, на низкий профессионализм проектировщиков.
Мария Бирюкова в ответ напомнила, что ею были озвучены факты, полученные в результате объективного опроса проектных компаний, и предложила для прояснения позиций и конструктивного обсуждения спорных моментов провести совместное заседание Общественного совета при Минстрое с участием представителей Государственной вневедомственной экспертизы Новосибирской области.
Дмитрий Богомолов также предложил после изучения специалистами Минстроя проблем с экспертизой провести совместную встречу и обсудить наболевшее.
Заместитель председателя Комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Заксобрания Новосибирской области Илья Поляков поддержал Марию Бирюкову. По его образному выражению, сегодня тому, кто прошел Государственную экспертизу, надо присваивать звание Героя Советского Союза: потому что на каждое устраненное проектировщиками замечание орган госэкспертизы выставляет еще одно, новое замечание, «и так до бесконечности». Илья Поляков убежден: не может быть, чтобы в Новосибирске – городе с многолетними традициями и огромным опытом самого разнообразного и разномасштабного строительства – все проектировщики работали одинаково плохо. «Но, судя по срокам экспертизы, по затратам труда и нервов на это дело – все проектировщики у нас работают отвратительно», - отметил Илья Поляков. Он также согласился с необходимостью провести отдельное совещание на эту тему.
Алишер Касимов, комментируя реплику Ильи Полякова по поводу повторных замечаний, сообщил, что среди организаций-заявителей те, которые осуществляют архитектурно-строительное проектирование на постоянной основе, занимают всего 30-40 процентов, а остальные привлекают субподрядчиков; нередко на 5-6 разных заявителей работает одна субподрядная проектная компания, которая фактически и осуществляет разработку проектной документации.
Также он напомнил, что отработанные замечания принимаются органом экспертизы комплексно, вкупе с полным комплектом документации. «Если документация загружена не в полном объеме, проверить исправленные отдельные решения – без увязки со всем набором остальных проектных решений – не представляется возможным», – пояснил Алишер Касимов. – Поэтому эксперт в ответ направляет повторное замечание. Во многом из-за этого некоторые проблемы и замечания выявлялись поздно, буквально на этапе монтажа».
Некоторые итоги работы строительного комплекса с позиций региональных законодателей подвел заместитель председателя Заксобрания НСО, председатель Ассоциации «РДКС» Майис Мамедов. В качестве положительных трендов он отметил высокую инвестиционную привлекательность Новосибирской области, плодотворное сотрудничество компаний строительной отрасли с ресурсоснабжающими организациями, а также улучшение градостроительного облика Новосибирска. К числу значимых проблем он отнес сохраняющуюся административную перегруженность механизма комплексного развития территорий и недобросовестных подрядчиков, которые в ряде случаев становятся победителями конкурсных процедур по 44-ФЗ.
Андрей Травников в заключительном слове поделился своим видением проблем строительной отрасли и обозначил направления, в которых их следует решать.
Вначале он попросил уточнить, используется ли в Новосибирской области проектная документация повторного применения. Дмитрий Богомолов в ответ сообщил, что Минстроем Новосибирской области сегодня проводится работа по расширению витрины типовых проектов. «Как только мы вводим объект и видим, что объект действительно удачный, мы сразу направляем его проектную документацию в Минстрой РФ – в целях признания данной документации типовой. Во всех последних контрактах по строительству ФАПов у нас прописаны условия о преимущественном использовании типовой документации», - рассказал министр.
Андрей Травников принял ответ к сведению и перешел к изложению тезисов, которые должны, в том числе, войти в повестку дальнейших заседаний областного Совета по строительной политике.
Первый тезис касался специфики проработки проектов КРТ. С точки зрения губернатора, региону и областному центру к настоящему времени удалось существенно оптимизировать административные процедуры КРТ по инициативе правообладателя.
Однако с «оптимизацией» и ускорением процедур КРТ по инициативе муниципалитета губернатор посоветовал быть осторожнее. «Не должно получиться так, чтобы из желания пополнить бюджет в условиях холодного рынка мы распродали права на КРТ по дешевке, с непонятной перспективой освоения, - подчеркнул Андрей Травников. - Я слышал, что у нас еще 12 проектов КРТ на текущий год подготовлено. Вопрос для обсуждения: это нам действительно нужно?»
Касаясь озвученных проблем с Государственной вневедомственной экспертизой, губернатор предложил признать, что у нас в регионе - дефицит проектировщиков, способных на высоком профессиональном уровне разрабатывать проекты социальной инфраструктуры. «Как показывает опыт, есть те, которые реализуют красивые жилищные проекты, есть те, кто успешно работает с промышленными зданиями; но у нас нет хороших проектировщиков на социальные объекты, - указал Андрей Травников. – И многочисленные ошибки в проектной документации – тому подтверждение».
Вместе с тем, губернатор подчеркнул: в строительстве всегда было крайне важным эффективное взаимодействие между смежниками. «А для вас проектировщики – не просто смежники, - обратился к Алишеру Касимову Андрей Травников. – Это, по сути дела, клиенты. И какие бы они были не очень хорошие, других проектировщиков у нас нет. Поэтому ваша задача – относиться к ним в режиме «клиентоцентричности»; если надо – учить, воспитывать, разъяснять и так далее». В связи с этим, по убеждению губернатора, следует вдумчиво разобраться и с результатами упомянутого опроса проектных компаний – ведь это обратная связь, ее нужно учитывать и анализировать, при необходимости углубляя дополнительными исследованиями и опросами.
Обращаясь к руководству профильных саморегулируемых организаций, Андрей Травников одобрил изменения в части усиления ответственности и полномочий СРО, призвав не увлекаться защитой интересов членов СРО, а больше усилий направить на контроль исполнения государственных и муниципальных контрактов членскими организациями.
Губернатор настоятельно рекомендовал региональному Минстрою вернуть практику, когда подписанный подрядчиком контракт уже не может в дальнейшем претерпевать существенных изменений. Подход прост: сегодня, по оценке Андрея Травникова, у потенциальных подрядчиков есть все возможности, чтобы досконально изучить проект еще «на берегу», взвесив свою способность реализовать его на предлагаемых условиях – и либо взяться за него, либо заведомо отказаться от участия в конкурсе.
«Сегодня у нас просто вал попыток подрядчиков предъявить претензии по поводу некачественного проекта уже постфактум, - отметил глава региона. – Да, такое и раньше было, но сегодня просто зашкаливает. Причем чем ближе завершение строительства, чем яснее финансовый результат (да, может быть, не слишком положительный, а может быть, и отрицательный), тем больше предпринимается подрядчиками попыток поменять что-то в ПСД, сославшись на недостатки проекта. Во многом отсюда и затягивание экспертизы. Измором берут экспертов, стараясь продвинуть изменения. От этого нужно уходить. Я требую так изменить условия конкурсов, чтобы этого не было».
Также Андрей Травников поручил разобраться с проблемными вопросами, касающимися формирования Фонда пространственных данных.
«В целом, 2026 год пройдет под лозунгом более жесткого спроса, - предупредил участников коллегии губернатор. – Настали условия, чтобы вы выполняли всё, о чем мы договаривались на совещаниях, что прописано в контрактах и графиках. Работы стало меньше; объектов бюджетного строительства, к сожалению, стало меньше, и форсировать их строительство мы не можем, поскольку находимся в рамках лимитов. Поэтому у вас есть возможность реализовывать действующие проекты качественно и в срок».
Записал А. Русинов