В Иркутске состоялась Окружная конференция строительных саморегулируемых организаций Сибирского федерального округа
2 декабря в Иркутске под председательством координатора Национального объединения строителей в Сибирском федеральном округе Максима Федорченко прошла Окружная конференция НОСТРОЙ в СФО. В повестку конференции вошли проблемные вопросы ограничения строительства на приаэродромных территориях, сметного ценообразования в условиях роста цен на ресурсы, разработки профессиональных стандартов и подготовки кадров. Также были рассмотрены предложения по проведению конкурсов профмастерства, по внесению изменений в Градостроительный кодекс (в части системы саморегулирования) и ряд других. В мероприятии приняли очное участие новый исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) Сергей Кононыхин и начальник департамента ценообразования в строительстве НОСТРОЙ Павел Малахов, по видеосвязи к конференции присоединился президент Национального объединения строителей Антон Глушков.
СЕМЬ ПОДЗОН ПРОТИВ СТРОЙКИ
Тему ограничений, связанных с установлением границ приаэродромных территорий (ПАТ) в Иркутской области и других регионах Сибири и Российской Федерации, раскрыл Денис Воронов – советник губернатора Иркутской области, член комитета по строительству Общественной организации «Деловая Россия».
Как сообщил Денис Воронов, Иркутская область в недавнем прошлом добросовестно поставила на кадастровый учет приаэродромные территории – и получила «в награду» жесткие ограничения строительства на огромных площадях, где в настоящее время проживает около миллиона человек и где расположено 90 процентов всех перспективных площадок региона для жилищного и социального строительства. Это связано с действующими правилами и методиками установления приаэродромных территорий в составе 7 подзон, 6 из которых призваны обеспечить безопасность полетов, а 7-я – гарантировать безопасность для здоровья проживающего в подзоне населения.
На практике санитарные требования в границах 7-й подзоны таковы, что обеспечить их выполнение при строительстве практически невозможно (дневной эквивалентный шум на территориях объектов, то есть на открытом воздухе, не должен превышать 55 дБ). Более того, они не выполняются ни на одной территории в относительной близости от аэродромов, застроенных и заселенных десятилетия назад. А регламенты остальных 6 подзон составлены так, что во многих случаях однозначно трактовать их невозможно, что создает риски отзыва ранее выданных разрешений на строительство и реконструкцию (как случилось, например, с оспоренным прокуратурой разрешением на строительство ЖК «Авиатор», которое ведет компания «Брусника» на ПАТ аэродрома «Гвардейский» Минобороны РФ).
Денис Воронов подчеркнул, что в границах ПАТ, поставленных на кадастровый учет сегодня, запрещено всякое строительство и даже реконструкция – огромные территории просто «умирают» для градостроительного развития. Особенно трудная ситуация складывается с военными аэродромами (каковых у нас большинство): в связи с режимом государственной тайны зона ограничений вокруг них устанавливается по «укрупненной» схеме и представляет собой прямоугольник 20 на 30 километров с аэродромом в середине. В границах этого прямоугольника нельзя строить ничего – ни жилья, ни объектов соцкультбыта, более того, становится затруднительно сдать в эксплуатацию даже те объекты, которые были начаты строительством задолго до постановки подзон ПАТ на кадастровый учет.
Было решено подготовить инициативы для изменения режима нормативно-правовых ограничений строительной деятельности в ПАТ.
«НАМ НУЖНЫ НЕ БАКАЛАВРЫ, А ИНЖЕНЕРЫ-СТРОИТЕЛИ»
О подготовке квалифицированных кадров для строительной отрасли – на примере Иркутской области – рассказала заместитель министра образования региона Елена Апанович. По ее словам, обучение молодых специалистов для строительства в Иркутской области осуществляется под руководством местного Минобра в сотрудничестве с Минстроем. За последний год учебными заведениями региона выпущено 926 молодых специалистов, из них трудоустроено 46% - из которых, в свою очередь, 53% вышли на работу по основной профессии. По словам Елены Апанович, системе высшего образования зачастую не хватает внятного заказа от строительной отрасли на конкретных специалистов. В числе проблем она назвала недостаточное обеспечение учебных лабораторий оборудованием и расходными материалами, дефицит мастеров производственного обучения, завышенные требования работодателей к молодым специалистам, и другие.
Повышению качества образования способствовало бы проведение совместных семинаров, круглых столов, ярмарок вакансий, активное участие в проекте «Национальная система квалификаций – конструктор карьеры», и т. д.
Тему подготовки инженеров для строительной отрасли продолжил директор института архитектуры, строительства и дизайна Иркутского национального исследовательского технического университета Виталий Пешков. Он рассказал об основных направлениях и программах подготовки кадров в возглавляемом им университете. В том числе сообщил о совсем новых направлениях, позволяющих вести обучение и переподготовку кадров, способных и проектировать, и строить с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ), и впоследствии работать с информационными моделями на всем протяжении жизненного цикла объектов.
Характеризуя в целом действующую систему высшего образования с ее ступенями бакалавриата и магистратуры, Виталий Пешков выразил убежденность, что строительное образование полезно будет вернуть к «традиционному специалитету», - это пойдет на пользу его качеству.
Эту мысль активно поддержал генеральный директор Ассоциации СРО строителей Байкальского региона Александр Домбровский. «Я – председатель ГЭК и в специалитете, и в бакалавриате, - напомнил Александр Домбровский. – И хорошо знаю выпускников: кто, откуда выходит. Те, кто не прошел специалитет – это не строители. Они не готовы к работе на стройке. Вот со специалитета выходят классные ребята. С ними можно работать. Нам нужны не бакалавры, а инженеры-строители. Другой вопрос, что далеко не всегда классные инженеры идут работать на стройку».
Виталий Пешков далее остановился на низком уровне подготовки нынешних школьников по естественным наукам (физика, математика и пр.), которые являются фундаментом для дальнейшего строительного образования, неразрывно связанного с такими предметами, как строительная механика, сопротивление материалов и другими.
«Кроме того, в целом достаточно мало учащихся выражают желание связать свою карьеру с инженерно-строительной деятельностью», - добавил Виталий Пешков. Молодежь, среди прочего, смущает низкая зарплата, характерная для специалистов, только начинающих свой путь в профессии строителя. Ситуацию усугубляет стремление наиболее ярких и талантливых школьников уехать «за высшим образованием» в столицу. По обобщенным сведениям Виталия Пешкова, до 20-25% выпускников школ уезжают из регионов, отдавая предпочтение университетам Москвы и Санкт-Петербурга.
ВУЗЫ ЖДУТ – НЕ ДОЖДУТСЯ ДОЛГОВРЕМЕННОГО ЗАКАЗА
Ректор Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (Сибстрин) Юрий Сколубович, комментируя выступление Виталия Пешкова, выразил твердую убежденность: отказаться от основанной на болонской системе образования подготовки бакалавров, магистров и вернуться к специалитету «советского образца» сегодня уже невозможно. Не стоит пытаться сделать это, отвлекая лишние ресурсы и теряя время, лучше решать имеющиеся проблемы высшего образования в действующей парадигме. К таким проблемам Юрий Сколубович отнес стратегическую установку на укрупнение вузов с отказом от «лишних» специализаций (в пользу формирования крупномасштабных политехнических университетов), отчего относительно небольшие региональные строительные вузы становятся на грань выживания. «Мы не имеем собственного бюджета в 1 млрд рублей, и не можем претендовать на столь же существенное бюджетное софинансирование, как крупнейшие федеральные университеты», - посетовал Юрий Сколубович. А отсутствие должного финансирования влечет сопутствующие беды: ветшание технической базы обучения, невозможность привлечь на преподавательскую, научно-исследовательскую работу достойные молодые кадры (зарплата совсем маленькая), и т.д. По мнению Юрия Сколубовича, вузам остро не хватает осмысленного, долговременного целевого заказа на научную и преподавательскую работу по конкретным программам от строительного комплекса.
По мнению Максима Федорченко, в современных условиях рассчитывать на упомянутый Юрием Сколубовичем долговременный заказ от строителей не приходится – в силу маленького горизонта планирования, ограниченного выигранными на конкурсах подрядами и проектным финансированием объектов жилищного строительства. Вместе с тем, есть базовые цели российских нацпроектов, исходя из которых можно рассчитывать на целевое финансирование из разных источников - ведь примерно понятно, сколько для реализации этих целей надо материалов, кадров и т. д.
А определять объемы этих ресурсов на долговременный срок и привлекать финансирование удобно в рамках деятельности созданных на федеральном и региональном уровнях научно-образовательных консорциумов строительной отрасли, полагает координатор НОСТРОЙ в СФО.
Первый заместитель директора СРО Ассоциация «Томские строители» Игорь Делич добавил, что подготовку кадров для целей национальных проектов нужно вести по единой методике – но в региональных специализированных вузах, не пытаясь централизовать все это обучение на одной площадке, например, Московского строительного университета (этот подход обеспечит необходимую поддержку университетам в регионах).
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ: ЕСТЬ ВОПРОСЫ
Советник директора ФАУ «Роскапстрой» Минстроя России Ирина Кузьма подчеркнула, что вузам для улучшения своего положения нужно самим проявлять активность (в том числе используя организационный потенциал научно-образовательных консорциумов).
Она привела в качестве аналога такой трудной, но в конечном итоге успешной активности создание в 2016 году ФАУ «Роскапстрой» и последующую разработку профстандарта технического заказчика. По ее информации, данный профессиональный стандарт начали разрабатывать еще в 2018 году, но утвердили только 1 октября 2021 года. Сложности возникли с доказыванием на уровне Минтруда РФ, что такой вид деятельности в принципе существует; непросто оказалось и определить круг необходимых компетенций и трудовых функций в рамках указанного профстандарта. Тем не менее, данная задача при поддержке Минстроя, Национального объединения строителей была благополучно решена.
Как сообщила Ирина Кузьма, в настоящее время на базе ФАУ «Роскапстрой» разрабатывается еще один важный профессиональный стандарт: «Специалист строительного контроля», в обобщенные трудовые функции которого включены проведение строительного контроля застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания (что подразумевает, среди прочего, работу с единой информационной моделью объекта на всем протяжении его жизненного цикла).
Краткие итоги деятельности рабочей группы по совершенствованию Профессионального стандарта «Специалист по организации строительства» в ходе окружной конференции подвели заместитель генерального директора Ассоциации «Алтайские строители» Андрей Калашников и член Совета по профессиональным квалификациям в строительстве Сергей Гончаров.
По информации Андрея Калашникова и Сергея Гончарова, данный стандарт утвержден приказом Минтруда РФ от 21 октября 2021 года № 747н; он вводится в действие с 1 марта 2022 года. Кроме того, к настоящему времени разработан и уже принят Госдумой в первом чтении законопроект 1212919-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс…», который предусматривает введение обязательной независимой оценки квалификации для специалистов по организации строительства, включаемых в Национальный реестр специалистов. Независимая оценка как раз предполагает проверку специалистов на соответствие требованиям указанного профстандарта.
Однако данный профстандарт вызвал вопросы и замечания у делового сообщества – по составу обобщенных трудовых функций, по уровню квалификаций, требованиям к полученному образованию.
Рабочей группой были подготовлены предложения по внесению изменений в профессиональный стандарт. В частности, было предложено исключить из этого документа обобщенную трудовую функцию «Организация производства видов строительных работ (5-й уровень квалификации – «уровень мастеров»)» - с учетом того, что на специалистов отдельных видов строительных работ (в том числе на электриков и пр.) уже разрабатываются отдельные профессиональные стандарты. При этом для 6-го и 7-го уровней квалификации предложено добавить в обобщенные трудовые функции «охрану труда».
Без изменения профессионального стандарта в соответствии с предложениями рабочей группы нормально работать по этому документу нельзя, полагает Андрей Калашников; в частности, становится практически невозможной подготовка комплекса оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации.
Вопрос внесения изменений в упомянутый профессиональный стандарт вызвал дискуссию среди участников конференции.
Было решено продолжить работу по формулировке возможных изменений, и к следующей окружной конференции, которая должна пройти в Новосибирске в начале февраля, прийти к обобщенным, учитывающим все замечания формулировкам.
КОНКУРСЫ МАСТЕРСТВА: КОМАНДУ ПОБЕДИТЕЛЕЙ ВОЗГЛАВИТ ПРОРАБ
Директор Департамента Национального реестра специалистов и развития профессиональных квалификаций НОСТРОЙ Сергей Елисеев рассказал о планах по проведению в 2022 году конкурсов профессионального мастерства под эгидой НОСТРОЙ. По его информации, конкурс рабочих специальностей «Строймастер» вновь пройдет в три этапа: региональный – до 1 июня, окружной – до 15 августа, всероссийский – до 15 декабря 2022 года. Региональный этап предполагает состязание в 4-х номинациях: каменщик, штукатур, монтажник каркасно-обшивных конструкций и сварщик; на окружном этапе к ним добавится номинация «Бригадир/прораб» (специалист «на стыке» рабочих и инженерных специальностей 5-го уровня квалификации).
По замыслу организаторов, «бригадир/прораб» – победитель округа должен возглавить команду, которая поедет на всероссийский этап.
Вновь состоится и конкурс для ИТР: до 15 августа пройдет этап в федеральных округах, до 15 декабря – всероссийский. На всероссийском этапе указанные конкурсы НОСТРОЙ и подведение их итогов для повышения общего интереса к событию планируется интегрировать с деловой программой Международного строительного чемпионата.
Организационная специфика конкурсных мероприятий вызвала ряд вопросов у участников конференции. В частности, президент Союза строителей Хакасии Михаил Борисов сильно усомнился в допустимости объединения в одну номинацию «Бригадира» и «Прораба»; его поддержал Александр Домбровский.
ФГИС ЦС: ПОЛНОТА – ПРИЗНАК ЗДОРОВЬЯ
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков в своем слове остановился преимущественно на проблемах ценообразования. Среди прочего, он обратил внимание на низкий уровень наполнения информацией Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) об актуальных расценках, из-за чего становится невозможным переход на прогрессивный ресурсный метод ценообразования в строительстве. «Как донести до коллег необходимость заниматься этой работой? Мое мнение, есть только два пути: разъяснение и понуждение», - сказал президент НОСТРОЙ.
Существенной проблемой, по мнению Антона Глушкова, является неготовность большинства подрядных организаций к обязательному переходу с 1 января 2022 года на использование технологий информационного моделирования при работе с объектами бюджетного заказа. По словам Антона Глушкова, для решения этой проблемы НОСТРОЙ совместно с НИУ МГСУ организует обучающие курсы для специалистов организаций, выполняющих функции государственного и муниципального заказчика (краткий курс - 72 часа).
Президент НОСТРОЙ также призвал СРО сибирских регионов активнее решать вопросы по внедрению в практику градостроительства нового механизма комплексного развития территорий (КРТ), и напомнил о готовящихся изменениях законодательства, в результате которых обязательным инструментом подтверждения квалификации для включения в Национальный реестр специалистов станет институт независимой оценки квалификаций. Антон Глушков рекомендовал сибирякам уже сейчас продумать все практические аспекты работы с независимой оценкой; в заключение президент НОСТРОЙ ответил на вопросы представителей сибирских подрядчиков, связанных с трудностями при корректировке цены контрактов по капитальному ремонту МКД - в связи с существенным увеличением стоимости строительных ресурсов.
«МЫ ДАЖЕ СОГЛАСОВАЛИ МЕТОДИКУ С ПРОКУРАТУРОЙ»…
НО И ЭТО НЕ ПОМОГЛО ПОЛУЧИТЬ ЗАРАБОТАННОЕ
Как напомнила в диалоге с президентом НОСТРОЙ представительница компании-подрядчика по капитальному ремонту, Новосибирская область одно из первых в стране разработала методику пересчета стоимости контрактов, основанную на постановлении Правительства от 30 сентября 2021 года № 1667 «Об особенностях применения Положения о привлечении… подрядных организаций для… выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме».
«Мы даже согласовали методику с прокуратурой, но министр ЖКХ и энергетики не подписывает этот документ, поэтому пересчитать и утвердить в экспертизе увеличенную стоимость контракта мы не можем, - посетовала представительница. – В результате мы не только не получаем свои, уже заработанные деньги, но и еще вынуждены накапливать неустойку за не сданные вовремя работы».
Антон Глушков, отвечая сибирячке, подчеркнул, что первым шагом в решении ее вопроса должно стать продление упомянутого постановления № 1667 на следующий, 2022-й год, и НОСТРОЙ твердо намерен добиться этого продления. А иначе все остальные действия будут бессмысленны. «Вам же не только надо получить подпись министра, но и провести контракт с обновленной стоимостью через экспертизу, до конца года осталось меньше месяца, вы можете банально не успеть», - пояснил президент НОСТРОЙ.
Параллельно Национальное объединение постарается «зайти с другого фланга» и утвердить на федеральном уровне общую для всех методику пересчета контрактов по капремонту МКД.
Вопрос с министрами, отказывающимися подписывать документы, Антон Глушков также пообещал проработать, тем более что с аналогичной жалобой вступила и Томская область.
СМЕТНОЕ ДЕЛО: НОРМОТВОРЧЕСТВО ПРОДОЛЖАЕТСЯ
Углубил вопрос ценообразования и сметного нормирования директор департамента ценообразования в строительстве НОСТРОЙ Павел Малахов.
Он напомнил о комплекте документов федерального уровня, принятых при содействии НОСТРОЙ, которые сегодня открывают возможности для увеличения фиксированной цены государственных и муниципальных контрактов в условиях резкого роста цен на строительные ресурсы. Нормотворческая работа на этом важном направлении продолжается. В частности, ожидает одобрения Общественного совета при Минстрое РФ упомянутая Антоном Глушковым методика по изменению стоимости контрактов на капремонт МКД на основании правительственного постановления № 1667.
По словам Павла Малахова, проект методики представляет собой, преимущественно, компиляцию соответствующих документов, подготовленных ранее в Томской и Новосибирской областях. Кроме того, отправлен на согласование в Правительство РФ подготовленный по инициативе НОСТРОЙ и внесенный в Госдуму Курской областной Думой законопроект, регламентирующий создание постоянной схемы корректировки стоимости государственных и муниципальных контрактов при необходимости - в условиях резкого повышения стоимости ресурсов, и т. д.
Павел Малахов привел пример успешного практического применения уже принятых ранее документов по корректировке цены контрактов: постановления Правительства № 1315 и приказа Минстроя РФ № 500/пр. В частности, за счет использования этих документов удалось увеличить лимиты федерального бюджета на строительство комплекса зданий и сооружений КФ МГТУ им. Баумана на 25% (на 2,2 млрд рублей).
Также Павел Малахов коснулся вопроса увеличения нормативного размера оплаты труда рабочих 1 разряда. Он напомнил: в результате проделанной работы пилотные регионы показали следующий рост утвержденной зарплаты: Кемеровская область – на 13%, Новосибирская область – на 15%.
Вслед за Антоном Глушковым он призвал регионы к более активной работе по наполнению информацией ФГИС ЦС.
Присоединившаяся к конференции по видеосвязи директор государственного казенного учреждения Новосибирской области «Региональный центр мониторинга цен строительных ресурсов» (ГКУ НСО «РЦМЦСР») Ксения Шрайбер предложила для облегчения наполнения ФГИС ЦС ввести режим автоматической выгрузки информации от производителей и поставщиков во ФГИС ЦС из программ 1С и баз mXL.
В РАЗДЕЛЕ «РАЗНОЕ»
Предложения о подготовке и внесении законодательных инициатив от Сибирского федерального округа озвучил Александр Домбровский.
Участники конференции констатировали, что обширный пакет предложений по внесению изменений в Градостроительный кодекс и другие документы (включающий, в частности, предложение сделать членство в СРО обязательным для заказчиков) нуждается в более длительном рассмотрении, и отложили решение по нему, как минимум, до следующей окружной конференции.
Еще одним вопросом повестки конференции стал План координационной работы и сметы расходов на координационную работу в Сибирском федеральном округе. С кратким докладом по данному вопросу выступила генеральный директор Ассоциации строительных организаций Новосибирской области Мария Бирюкова.
Поскольку предложенные план и смета оказались во многом схожи с предыдущими, они не вызвали вопросов и были без существенных корректировок одобрены конференцией.
В разделе «Разное» участники конференции рассмотрели обращение генерального директора СРО «Алтайские строители» Зинаиды Герасимович по проблеме утраты налоговых преференций застройщиками после передачи объектов инфраструктуры территориальным сетевым организациям. Было принято решение оформить предложения «Алтайских строителей» и направить их в Экспертный совет НОСТРОЙ.
Участники окружной конференции также поддержали предложение СРО «Томские строители» направить в НОСТРОЙ письмо о необходимости в рамках отраслевого консорциума проработать единую методологию по разработке базовых курсов и учебных программ для специалистов по организации строительства, специалистов технического заказчика и руководителей для организации обучения в региональных учебных заведениях.
Записал А. Русинов